Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А74-4810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4810/2018
30 ноября 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседание секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения и недействительным предписания от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Евролифтмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытого акционерного общества «Могилевлифтмаш» (Республика Беларусь).


В предварительном судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.08.2017 №14 – т2 л41;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 15.01.2018 № 05-207 – т2 л42, ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 № 06-15 – т2 л34.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке стати 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения и недействительным предписания от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т.

Определением арбитражного суда от 03.04.2018 заявление принято к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «Евролифтмаш» (далее – ООО ПО «Евролифтмаш»).

Определением от 06.06.2018 арбитражный суд удовлетворил ходатайство министерства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Могилевлифтмаш» (далее – ОАО «Могилевлифтмаш») (Республика Беларусь, г. Могилев).

Третьи лица не направили своих представителей для участия в судебном заседании, представили отзывы на заявление. О дате, времени и месте проведения судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом (информация с сайта Почты России, публикация на сайте арбитражного суда, определение об исполнении судебного поручения иностранного суда).

Учитывая изложенное, а также мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, основывался на доводах, изложенных в заявлении с учетом его уточнения и дополнении к нему.

Представители антимонопольного органа не согласились с заявленными требованиями, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и доказательствах, представленных в материалы дела.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес управления 05.03.2018 поступила жалоба ООО ПО «Евролифтмаш» на действия комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Уведомлениями от 06.03.2018 №№ 06-1341/АЛ, 06-1342/АЛ ООО ПО «Евролифтмаш» и министерство извещены о месте и времени рассмотрения жалобы №03-Т.

По результатам рассмотрения жалобы в присутствии представителя министерства 16.03.2018 комиссия управления приняла решение по жалобе №03-Т.

В решении от 16.03.2018 комиссия антимонопольного органа признала жалобу общества необоснованной (пункт 1).

На основании пункта 2 решения по жалобе №03-Т комиссия органа по ведению реестра – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия признана нарушившей подпункт «б» пункта 53 Положения.

Согласно пункту 3 оспариваемого решения органу по ведению реестра – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и его комиссии, а также оператору торговой площадки «РТС-тендер» решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 4 решения по жалобе №03-Т решено передать материалы жалобы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения от 16.03.2018 выдано предписание по жалобе №03-Т от 16.03.2018, в соответствии с частью 1 которого органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия предписано отменить протокол, составленный в ходе проведения предварительного отбора.

Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения раздела 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в предварительном отборе, об отмене Протокола, составленного в ходе проведения предварительного отбора (часть 2 предписания).

Органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия: назначить новую дату окончания срока рассмотрения заявок, поданных на участие в предварительном отборе (часть 3 предписания).

Комиссии органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия: пересмотреть заявки, поданные на участие в предварительном отборе, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме»), документации № 03-2018 о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, а также с учетом решения управления от 16.03.2018 по жалобе №03-Т (часть 4 предписания).

Органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и его комиссии, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры предварительного отбора в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 и с учетом решения управления от 16.03.2018 по жалобе №03-Т (часть 4 предписания).

Органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и его комиссии, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 31.03.2018 исполнить настоящее предписание и представить в управление письменное подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов (часть 5 предписания).

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 решения и предписанием от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т, министерство в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решения и предписания незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решения и предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства

В силу части 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Обязательность проведения торгов (конкурса, аукциона) при привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вытекает из императивных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем действия их организатора при проведении торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке и по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса).

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определены, в том числе частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой привлечение региональным оператором, в частности предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 (далее - Положение №615).

В соответствии с пунктом 2 Положения №615 закупки товаров, работ в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Предварительный отбор в понимании пункта 2 Положения №615 - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; участник предварительного отбора - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций; реестр квалифицированных подрядных организаций - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Принимая во внимание, что предварительный отбор является частью процедуры закупки (торгов), управление правомерно рассмотрело жалобу ООО ПО "Евролифтмаш" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Установленные Законом о защите конкуренции сроки и процедура рассмотрения жалобы ООО ПО "Евролифтмаш" управлением соблюдены, заявителем не оспариваются. Нарушений управлением при рассмотрении жалобы №03-Т судом не установлено. Заявителем данные обстоятельства не оспариваются.

По вопросу о законности вынесенных управлением решения и предписания в оспариваемой части арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 3 Положения №615 принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе, создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в работах (услугах) с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с приказом министерства от 12.01.2018 №090-9-п в срок до 15.01.2018 приказано обеспечить размещение извещения о предварительном отборе подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт и документации о проведении предварительного отбора №03/2018 на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в разделе министерства, а также на сайте министерства.

12.01.2018 организатором предварительного отбора - министерством на сайте электронной площадки rts-tender.ru и на официальном сайте Министерства опубликованы извещения 03/2018 (РТС119В180002), и документация по проведению предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт.

Период подачи заявок на участие в предварительном отборе был установлен с 07 час. 00 мин. 15.01.2018 до 14 час. 00 мин. 05.02.2018 (московского времени), дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе – не позднее 19.02.2018. В указанный период было подано 5 заявок, в том числе заявка ООО ПО "Евролифтмаш" (податель жалобы на действия комиссии) и ОАО «Могилевлифтмаш».

В соответствии с пунктом 15 Положения №615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения.

Согласно подпункту "г" пункта 30 Положения №615 документация о проведении предварительного отбора должна содержать требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения.

Подпунктом "д" пункта 23 Положения №615 и пунктом «б» раздела 5 документации при проведении предварительного отбора установлены, в том числе требование к участникам предварительного отбора - отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 данного положения.

В пункте 27 Положения №615 установлено, что допускается участие в предварительном отборе участника предварительного отбора в случае обжалования им задолженностей по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если решение в отношении жалобы на день рассмотрения заявки на участие в предварительном отборе не принято или судебное решение по заявлению на день рассмотрения указанной заявки не вступило в законную силу.

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка, или нотариально заверенная копия такой справки (абзац 6 пункта "б" пункта 38 Положения №615, пункт «б» раздела 6 документации).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 раздела 10 документации на основании результатов рассмотрения заявок комиссия отказывает во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615.

В силу пункта 53 Положения №615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 данного положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 данного положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В ходе рассмотрения жалобы ООО ПО «Евролифтмаш» управлением установлены иные нарушения, а именно: нарушение комиссией министерства подпункта «б» пункта 53 Положения №615, а именно к заявке ОАО «Могилевлифтмаш» не приложена копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка, что является основанием для отказа во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, к заявке ОАО «Могилевлифтмаш» не приложена справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В подтверждение отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей ОАО «Могилевлифтмаш» представлена справка от 26.01.2018 №2-1-13/б/и Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Ленинскому району г. Могилев.

Арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что вышеуказанный документ не может свидетельствовать об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Как было указано выше, подпунктом «д» пункта 23 Положения №615 устанавливается, в том числе такое требование к участникам предварительного отбора как отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 данного Положения.

В пункте 2 Положения №615 дано определение "участника предварительного отбора" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 38 Положения №615 указано, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копию засвидетельствованного в нотариальном порядке перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством иностранного государства, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для иностранных лиц.

Таким образом, Положение №615 предусматривает возможность участия в предварительном отборе иностранных организаций.

Между тем, из буквального толкования подпункта «д» пункта 23 Положения №615 следует, что обязательным требованием для участника предварительного отбора является отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Документом, подтверждающим отсутствие задолженности в силу абзаца 6 пункта "б" пункта 38 Положения №615, является справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Пункты 23, 38 Положения №615 не содержат каких-либо исключений в части требований и документов, представляемых иностранными организациями.

Поскольку Положением №615 не установлены специальные требования, которым должны соответствовать иностранные организации, а также не установлен отдельный перечень документов, которые должны предоставить иностранные организации, арбитражный суд полагает, что к иностранным организациям подлежат применению требования, установленные пунктами 23, 38 Положения №615.

Учитывая вышеизложенное, судом отклоняются доводы министерства, ОАО «Могилевлифтмаш» о том, что требуемая справка не могла быть предоставлена участником предварительного отбора ввиду объективных причин – данный участник не осуществляет деятельность на территории Российской Федерации, не состоит на российском налоговом учете, обязанность по уплате налогов и сборов в бюджеты Российской Федерации у него отсутствует.

Таким образом, суд пришел к выводу, что справка от 26.01.2018 №2-1-13/б/и Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Ленинскому району г. Могилев не может являться доказательством отсутствия у иностранной организации задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Иные доводы сторон оценены судом и отклонены, поскольку не повлияли на выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, комиссия министерства обоснованно признана нарушившей подпункт «б» пункта 53 Положения №615.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Поскольку комиссией управления установлено, что выявленное нарушение влияет на результаты проведения предварительного отбора подрядных организаций для оказания и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, предписание по жалобе №03-Т, соответствует положениям Закона о защите конкуренции, направлено на устранение допущенных комиссией министерства нарушений подпункта «б» пункта 53 Положения №165, отвечает требованиям исполнимости.

Следовательно, предписание управления является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, заявление министерства о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения и недействительным предписания от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб. и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т и недействительным предписания от 16 марта 2018 года по жалобе №03-Т, в связи с их соответствием в оспариваемой части постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина