Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А75-4621/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4621/2020
19 июля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2007, ИНН: <***>, КПП: 860101001, место нахождения: 628011, ХМАО-Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 09.03.2021 № 086/049.21- 267/2021,

заинтересованное лицо: прокуратура Нижневартовского района,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 03/21,

от антимонопольного органа – ФИО3, доверенность № 1 от 12.01.2021,

от заинтересованного лица – не явились,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее – заявитель, АО «ЮТЭК - Региональные сети», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 09.03.2021 № 086/049.21- 267/2021 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Нижневартовского района.

Заинтересованное лицо явку представителя в суд не обеспечило, извещено надлежащим образом, определение суда получило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, а так же не в ущерб своей позиции при признании судом оспариваемого постановления законным, просит рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа ниже минимального предела санкции.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, вопрос о размере штрафа оставил на усмотрение суда.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а так же в отсутствие возражений сторон суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел в судебное заседание.

Заслушав представителей заявителя, административного органа и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности АО «ЮТЭК - Региональные сети» является оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В антимонопольный орган поступили материалы проверки прокуратуры Нижневартовского района по обращению ФИО4, по результатам рассмотрения которых административным органом установлены следующие обстоятельства.

Между АО «ЮТЭК - Региональные сети» и членами СОНТ «Восход» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям потребителей. Численность членов товарищества СОНТ «Восход» составляет 294 человек.

Из представленной АО «ЮТЭК - Региональные сети» в прокуратуру информации в период с 20.02.2019 по 28.10.2019 между обществом и членами СОН «Восход» заключено 282 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям потребителей.

Согласно пункту 5 указанных договоров срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению членов СОНТ «Восход» составляет 2 года со дня заключения настоящего договора, при условии, что заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств.

Административный орган ссылается на то, что в соответствие с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 срок исполнения обязательств по договорам технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств с мощностью менее 670 кВт составляет 1 год, по состоянию на 28.10.2020 указанный срок по договорам истёк, обязательства по договорам АО «ЮТЭК - Региональные сети» не исполнены.

Исследовав указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о нарушении обществом требования пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861), а именно не выполнило мероприятия по технологическому присоединению в течение 1 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта.

Усмотрев в деянии АО «ЮТЭК - Региональные сети» признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа 24.02.2021 составило протокол об административном правонарушении № 18.

Постановлением от 09.03.2021 № 086/049.21-267/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанный постановлением, общество обратилось в арбитражный суд. Общество ссылается на отсутствие своей вины и причинения вреда потребителям, большой объем работы и необходимость выполнения реконструкции сетей в связи с недостаточной мощностью имеющихся энергопринимающих устройств. С учетом приведенных обстоятельств, общество полагает, что назначенный штраф не отвечает принципу соразмерности последствиям совершенного деяния.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

В пункте 7 Правил № 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В пункте 18 Правил № 861 поименованы мероприятия по технологическому присоединению.

Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению потребителем и сетевой организацией производится по границе участка потребителя в соответствии с положениями пунктов 16.1, 16.3, подпункта «г» пункта 25.1 Правил № 861.

Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

«Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено и заявителем не оспаривается, что из представленной АО «ЮТЭК - Региональные сети» в прокуратуру информации в период с 20.02.2019 по 28.10.2019 между обществом и членами СОН «Восход» заключено 282 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям потребителей.

Согласно пункту 5 указанных договоров срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению членов СОНТ «Восход» составляет 2 года со дня заключения настоящего договора, что не соответствует вышеназванным правилам.

Кроме того, фактически в нарушение требований пункта 16 Правил № 861 общество в срок, установленный Правилами не исполнило необходимых мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям в отношении всех заключенных договоров (ФИО5, ФИО6). Установленный законом срок осуществления технологического присоединения указанного потребителя истёк 28.10.2020.

Предельный срок выполнения договора со стороны электросетевой организации установлен нормативно и не может быть истолкован произвольно.

Факт выявленного в деятельности общества как субъекта естественной монополии нарушения подтверждается взаимной связью и совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии последнего события вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение при вынесении оспариваемого постановления был соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Обществом не представлены сведения о том, что невыполнение им мероприятия по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств потребителей было связано с нарушением потребителями своих обязательств по исполнению техусловий.

Общество поясняет, что изначально планировалось подключение к электросетям СОНТ «Восток» как юридического лица, однако с целью снижения материальных затрат со стороны членов СОНТ «Восход» общество взяло на себя самостоятельное строительство сетей электроснабжения до границ земельного участка каждого потребителя, что привело к заключению большого количества индивидуальных договоров (292) и длительности работ, в связи с большим объемом этих работ. В настоящее время со стороны общества в полном объеме выполнены мероприятия по строительству новых ВЛ-6кВ, ТП-6/0,4кВ № 1(160кВа), ТП-6/0,4кВ №2 (160КвА), ТП-6/0,4кВ № 3 (250кВа), распределительных ВЛ-0,4кВ на территории СОНТ «Восход» взымен существующих объектов электросетевого комплекса СОНТ, которые не обеспечивали надлежащую можность энергопринимающих устройств, осуществлена установка автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (АИСКУЭ), а так же проведена работа по согласованию отбора мощности с АО «Самотлорнефтегаз» (ресурсоснабжающая организация), что так же привело к временным затратам исполнения договоров.

С учетом значительного объема работы, который был завершен обществом 27.05.2020 (акты выполнения технических условий № 576, 132), общество установило в договорах с гражданами реальные сроки исполнения 2 года.

У общества отсутствовал умысел на недобросовестное поведение, нарушение прав потребителей, ущемление прав и законных интересов членов СОНТ, по мнению общества, не допущено, все работы выполнены за счет электросетевой компании, что минимизировало расходы граждан.

Между тем, по мнению суда, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины общества в нарушении прямой нормы закона, но могут быть учтены при назначении наказания.

Общество как специализированная организация могло и должно было предвидеть все условиях выполнения работ и принять все возможные меры для исключения нарушение закона.

Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом были соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Принцип целесообразности юридической ответственности предполагает обязательный для правоприменителя индивидуальный подход к правонарушителю. При этом российская правовая доктрина не отрицает необходимость реализации принципа целесообразности и в случаях привлечения к ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд полагает возможным учесть в качестве исключительных обстоятельств названные обществом события и доказательства его добросовестного поведения в целях минимизации негативных последствий от допущенного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшает размер штрафа до 60 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения финансовой санкции. При этом основания для полного освобождения от административной ответственности заявителя судом не усматриваются.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (статья 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

изменить вынесенное в отношении акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2007, ИНН: <***>, КПП: 860101001, место нахождения: 628011, ХМАО-Югра, <...>) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре постановление от 09.03.2021 № 086/049.21-267/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 60 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд ХантыМансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова