Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А65-22836/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-22836/2023

Дата принятия решения – 09 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью «БэстХим» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к ФИО2, о взыскании 41 791 610 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, 1 295 539 руб. 91 коп. пеней,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.03.2024, ФИО4 по доверенности от 12.01.2024, ФИО5 по доверенности от 25.09.2023,

от ответчика 1– ФИО6 по доверенности от 22.01.2024,

от ответчика 2 (ООО «БэстХим») – не явился, извещен,

от ответчика 3 (гр. ФИО2) - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец; Управление; Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" (далее – ответчик; общество) о взыскании 41 791 610 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, 1 295 539 руб. 91 коп. пеней.

Определением суда от 25.09.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «БэстХим» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2.

Определением от 13.11.2023 суд с согласия истца привлек ООО «БэстХим» в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц.

Определением от 28.02.2024 суд с согласия истца привлек ФИО2 в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и письменным пояснениям основаниям.

Ответчик - ООО "Нижнекамская ТЭЦ" исковые требования не признал по изложенным в отзыве, письменных объяснениях доводам.

Представитель ответчика - ООО «БэстХим» в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в отзыве и дополнении к нему доводам.

ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчики - ООО «БэстХим» и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Судом вынесено протокольное определение о проведении судебного заседания в отсутствие ООО «БэстХим» и ФИО2 в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «БэстХим» и ФИО2.

Отказ от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «БэстХим» и ФИО2 принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведен контроль достоверности представленных ответчиком данных в составе декларации о плате за НВОС за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, по результатам которой 10.07.2023 составлен акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №09-9046.

Из указанного акта следует выявление Управлением факта размещения отходов с нарушением требований природоохранного законодательства под видом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:010805:721 и 16:30:010805:720.

Рассчитав плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в размере 41 761 610 руб., Управление в целях досудебного урегулирования спора направило ответчику требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду № 09-9046 от 10.07.2023.

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании 41 791 610 руб. за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, 1 295 539 руб. 91 коп. пеней.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным Определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Указанные Правила устанавливают порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона №89- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что основанием для начисления Управлением Ответчику платы за НВОС послужил факт несанкционированного размещения отходов с нарушением требований природоохранного законодательства.

В обоснование требования Управление указывает, что в соответствии с имеющимися данными им выявлена передача отходов, образовавшихся в результате деятельности ООО «Нижнекамская ТЭЦ» «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно – теплового оборудования известковым молоком практически неопасные (шлам ХВО), образующегося в результате очистки шламоотвала ООО «Нижнекамская ТЭЦ». Договором №2022/237-0039 между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «БэстХим» от 18.3.23022 вопрос внесения платы не урегулирован. Более того, пунктом 3.1.7. Договора стороны предусмотрели необходимость возмещения убытков, возникших в процессе оказания услуг Исполнителем (в том числе, расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение (захоронение) отходов), возникших у ООО «Нижнекаская ТЭЦ» из-за некачественного оказания услуг.

Управление, поддерживая исковые требования, пояснило, что в данном случае у участников процесса отсутствует утвержденный проект рекультивации земель, отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ответчик - ООО «Нижнекамская ТЭЦ», возражая относительно исковых требований, указывает, что Управлением не доказан факт размещения отходов «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком практически неопасные», образованных в результате деятельности Общества, а также не опровергнут факт утилизации данных отходов.

Ответчик – ООО «БэстХим» в представленном отзыве исковые требования не признал, указав, что поскольку видом негативного воздействия на окружающую среду, за который взимается плата, является размещение отходов, а именно складирование отходов сроком более 11 месяцев в специальных объектах размещения отходов - полигонах, шламохранилищах, хвостохранилищах и других сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованных места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки, и в рассматриваемом случае Управлением не доказано совершение Обществом указанных действий, исковое заявление незаконно и удовлетворению не подлежит. Деятельность общества на земельных участках связана с рекультивацией земель, в ходе осуществления которой не происходит негативное воздействие на окружающую среду.

ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, в котором, возражая относительно исковых требований, указал, что принял отходы на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, а утилизацию данных отходов осуществляло ООО «БэстХим», денежные средства не получал, поскольку работы по утилизации отходов не производил, соответствующую лицензию не имеет, необходимого оборудования, специализированного транспортного средства также не имеет. ФИО2 также отметил, что на земельных участках обществом «БэстХим» проведены мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, утилизация шлама ХВО в соответствии с технологическим регламентом не привело к загрязнению окружающей среды.

Как следует из материалов дела, между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «БэстХим» заключен договор №2022/237-0039 от 18.03.2022 на оказание услуг по утилизации отходов (осадок) нейтрализаци промывных вод котельно – теплового оборудования известковым молоком практически неопасные (шлам ХВО), образующегося в результате очистки шламоотвала ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (далее – Договор №2022/237-0039 от 18.03.2022).

Согласно пункту 3.1 Договора №2022/237-0039 от 18.03.2022 исполнитель - ООО «БэстХим» обязался:

- принять в собственность шлам ХВО. Право собственности отходов переходит исполнителю после погрузки на транспорт исполнителя. Факт передачи отходов оформляется Актом приема – передачи отходов. Исполнитель владеет, пользуется и распоряжается шламом ХВО в соответствии с действующим законодательством РТ и РФ, а также несет полную ответственность перед органами государственного надзора за обращение с принятыми отходами (пункт 3.1.2);

- не размещать и не захоранивать шлам ХВО на собственных объектах хранения (захоронения) и не передавать их для размещения (захоронения, хранения) третьим лицам (пункт 3.1.3).

Согласно пункту 2.3 Технического задания на оказание услуг по утилизации отходов (приложение №1 к договору №2022/237-0039 от 18.03.2022) право собственности отходов переходит исполнителю после погрузки на транспорт исполнителя.

Между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «БэстХим» подписан акт №01 от 25.03.2022 приема – передачи 81 200 тонн отходов.

Передача 81 200 тонн отходов обществом «БэстХим» обществу «Нижнекамская ТЭЦ» подтверждается и универсальным передаточным документом №БП-156 от 25.03.2022,

Постановлением Волжско – Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 05.04.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствие события правонарушения.

Между ООО «БэстХим» и ФИО2 заключен договор №04/22 от 01.03.2022 на утилизацию отходов шламоотвала V класса опасности (далее – договор №04/22 от 01.03.2022), согласно которому ФИО2 обязался выполнить работы по приему и утилизации отходов V класса опасности (наименование (по фкко) – отходы, (осадок) нейтрализации промывных вод котельно – теплового оборудования известковым молоком практически неопасные (шлам ХВО), образующегося в результате очистки шламоотвала ООО «Нижнекамская ТЭЦ».

ООО «БэстХим» на основании акта приема – передачи отходов от 30.04.2022 передал указанные отходы в количестве 81 200 тонн ФИО2.

Пунктом 1.3. договора №04/22 от 01.03.2022 установлено, что Актами приема – передачи отходов отходы считаются переданными от заказчика исполнителю и являются его собственностью.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 236 ГК РФ собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Соответственно плата за размещение отходов подлежит взиманию с собственника отходов.

В силу части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 4 «Отходы как объект права собственности» определено, что «право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством». В соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Таким образом, в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они в соответствии с указанной статьёй должны принадлежать собственнику данного имущества (сырья, материалов).

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли–продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения отхода. Это соответствует статье 218 ГК РФ, где определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли–продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества.

Данные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлениях Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу №А65-31158/2020, Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2020 по делу № А65-10690/2019.

После передачи права собственности все права и обязанности в отношении имущества переходят к новому собственнику. Таким образом, с момента образования отходов и до передачи их новому собственнику обязанность по соблюдению законодательства об обращении с отходами лежала на ответчике - ООО «Нижнекамская ТЭЦ». После передачи права собственности к новому собственнику переходит бремя содержания имущества и ответственность за нарушения, связанные с ненадлежащим обращением с отходами.

Между тем, истцом заявлен отказ от исковых требований к ООО «БэстХим» и ФИО2

Согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Таким образом, поскольку право собственности общества "Нижнекамская ТЭЦ" на указанные отходы переданы в целях утилизации на основании договора на оказание услуг по утилизации отходов №2022/237-0039 от 18.03.2022 суд не усматривает оснований для обязания Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 41 791 610 руб., в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истцом в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду заявлено требование о взыскании 1 295 539 руб. 91 коп. пени.

Вместе с тем, поскольку заявленные требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию неправомерными, то требование о взыскании пени, подлежащей уплате ответчиком за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Отказ от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «БэстХим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ФИО2 принять, производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении искового заявления к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин