Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А11-423/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-423/2024
г. Владимир
22 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, лит. 8Р, оф. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.01.2024 № 452-04-02, в отсутствие представителей участников процесса: от общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" – не явились, извещены надлежащим образом; от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее – Общество, ООО "Биотехнологии") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 10.01.2024 № 452-04-02 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Инспекцией при проведении проверки допущены существенные нарушения положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Инспекция с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 12.03.2024, дополнениях к нему от 04.10.2024. Административный орган считает доказанным факт нарушения ООО "Биотехнологии" порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; данные, полученные в ходе контрольных мероприятий, являлись достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении; со стороны Инспекции не допущено нарушений порядка проведения проверки, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО1, который свою позицию по существу рассматриваемого спора не выразил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.08.2025 объявлялся перерыв до 22.08.2025.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

10.11.2023 в Инспекцию поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросу оказания ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ненадлежащего качества (по адресу: <...>).

На основании решения от 07.12.2023 № 890-01-02 в отношении ООО "Биотехнологии" Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения Обществом периодичности оказания потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО (акт документарной проверки от 08.12.2023 № 731-01-02).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении Обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в связи с чем 21.12.2023 в отношении ООО "Биотехнологии" был составлен протокол об административном правонарушении № 209-04-02. По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Инспекцией 10.01.2024 вынесено постановление № 452-04-02, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

ООО "Биотехнологии", не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной

ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждён документально.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном

основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои

потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с ТКО (региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе, по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 потребителю предоставлено право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354 (подпункты "б", "г", д" пункта 3 Правил № 354).

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Соответственно, вывоз ТКО с контейнерной площадки в зимний период должен осуществляется 1 раз в трое суток. При этом региональный оператор не должен превышать как допустимое единовременное отклонение (48 часов - часовой расчет), так и суммарное в течение месяца (72 часа).

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что Общество является региональным оператором по вывозу ТКО на территории Владимирской области (зона деятельности № 2) и исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

В ходе внеплановой документарной проверки ввиду отсутствия маршрутных листов и архивных данных из системы ГЛОНАСС мониторинга о передвижении мусоровозов Инспекцией выявлено, что вывоз ТКО с контейнерной площадки в с. Хотенское Суздальского района Обществом не осуществлялся 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 30 сентября 2023 года, 5, 12, 19, 26 октября 2023 года, 2, 9, 16, 23, 30 ноября 2023 года.

Таким образом, Обществом нарушен порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Доказательства соблюдения Обществом как региональным оператором требований к порядку предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае Общество, оспаривая постановление о привлечении его к административной ответственности, указывает на

недействительность протокола об административном правонарушении ввиду нарушения Инспекцией статей 36, 37 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", так как доказательствами факта несоблюдения требований к порядку предоставления коммунальной услуги явились документы, полученные от регионального оператора в рамках иных контрольных мероприятий.

Данный довод признан судом несостоятельным.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

При этом частью 2 указанной статьи 91 предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих отмену результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу пункта 6 части 2 статьи 56 рассматриваемого Федерального закона взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в том числе при проведении документарной проверки.

Под документарной проверкой в целях Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, контрольный (надзорный) орган при проведении документарной проверки изучает документы, которые имеются в его распоряжении, а также документы, представленные заявителем жалобы, контролируемым и иными лицами как в рамках проверки, так и до момента её организации.

На основании пункта 1 статьи 36 указанного Федерального закона контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля имеет право присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

При этом в силу пункта 3 статьи 37 названного Федерального закона инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В данном случае документарная проверка в отношении Общества проведена на основании решения от 07.12.2023 № 890-01-02, которое было направлено в адрес контролируемого лица через систему ГИС ЖКХ и получено 08.12.2024. При этом в рамках проверки Инспекцией оценивались имеющиеся в её распоряжении документы.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на

наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае факт нарушения Обществом порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО подтверждается актом проверки от 08.12.2023 № 731-01-02, протоколом от 21.12.2023 № 209-04-02 об административном правонарушении, иными материалами административного дела, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обстоятельства, изложенные ООО "Биотехнологии", не являются грубым нарушением положений Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и не влекут безусловную отмену результатов проверки. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Вывод административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершённого правонарушения, арбитражный не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Обстоятельства рассматриваемого правонарушения не имеют свойства исключительности, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем случае не имеется.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины в совершении правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, не являются обстоятельствами, характеризующими

малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание и влечёт за собой угрозу их здоровью.

При таких обстоятельствах с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае также отсутствуют.

Мера наказания (административный штраф) определена Инспекцией исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данной ситуации назначенный Обществу штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Чрезмерности подлежащей взысканию суммы административного штрафа в настоящем деле не усматривается.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 10.01.2024 № 452-04-02 по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем требование Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, лит. 8Р, оф. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук