Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А26-3386/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3386/2021
г. Петрозаводск
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года материалы дела по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по постановке земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 на государственный кадастровый учет, об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРН сведений об указанном земельном участке,

третьи лица:

ФИО2,

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук»,

при участии представителя ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 18.01.2021),

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) по постановке земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 на государственный кадастровый учет, об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРН сведений об указанном земельном участке.

Определением суда от 12 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 и Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук» (далее - КарНЦ РАН).

В обоснование требований заявитель указал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 имеет статус учтенный, а не временный, осуществить снятие его с государственного кадастрового учета по заявлению Министерства, с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), не представляется возможным. При этом сведения о данном земельном участке, содержащиеся в настоящее время в ЕГРН, будут препятствовать государственному кадастровому учету изменений в связи с гочнением границ земельного участка 10:20:0000000:207. По мнению заявителя, восстановление положения, существовавшего до постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, возможно путем осуществления одной из кадастровых процедур в форме снятия земельного участка с учета.

В отзыве на заявление Управление не согласилось с заявленными требованиями, считает что Управление не нарушало прав и законных интересов истца, в связи с чем Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу (т.1 л.д.89).

КарНЦ РАН представило отзыв, в котором поддерживает доводы, изложенные в заявлении Министерства; полагает, что требования истца подлежат удовлетворению (т.1 л.д.54).

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, направило письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не заявили.

Дело рассмотрено без участия представителей Министерства и третьих лиц по правилам части 2 статьи 200 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П (далее - Положение), Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

12.08.2020 ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от 12.08.2020 (вх№20137) о предоставлении без торгов земельного участка площадью 63 776 кв.м., в аренду для сенокошения на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.12).

Министерством было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное Распоряжением № 2010-м/20р от 17.09.2020 (л.д.17).

В соответствии с указанным Распоряжением был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 общей площадью 63776 кв.м., является учтенным, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, кадастровый квартал 10:20:0031401.

23.11.2020 в Министерство поступило обращение КарНЦ РАН от 19.11.2020, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 расположен на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:207.

Данная информация стала известна в рамках проведения землеустроительной экспертизы по делу № А26-2657/2020, которой был установлен факт неправомерного выделения и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:207 (л.д.80).

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия от 04.12.2008 № 714-р находится в федеральной собственности и предоставлен ГБНУ «Карельская ГСХОС» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 09.12.2019 № 1355 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» и федерального государственного бюджетного научного учреждения «Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция» ФГБНУ «Карельская ГСХОС» реорганизовано путем присоединения к КарНЦ РАН.

Таким образом, с 06.05.2020 КарНЦ РАН как правопреемнику ФГБНУ «Карельская ГСХОС» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207, площадью 3 836 160 кв.м. является единым землепользованием, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 имеет статус учтенный, а не временный, осуществить снятие его с государственного кадастрового учета по заявлению Министерства, с внесением соответствующих сведений в ЕГРН, не представляется возможным.

При этом сведения о данном земельном участке, содержащиеся в настоящее время в ЕГРН, будут препятствовать государственному кадастровому учету изменений в связи с уточнением границ земельного участка 10:20:0000000:207.

По мнению Министерства, восстановление положения, существовавшего до постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, возможно путем осуществления одной из кадастровых процедур в форме снятия земельного участка с учета. Таким способом достигается тот правовой результат, который необходим, иных способов прекращения существования земельных участков законодательством не предусмотрено.

Посчитав незаконными постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Поскольку заявление первоначально было подано в Петрозаводский городской суд, оно быловозвращено Заявителю.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ снованиями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 ода), сохраняется до момента государственной регистрации нрава на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят ременный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором, носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 поставлен на кадастровый учет 02.10.2020 и образован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, находящегося в федеральной собственности и переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования КарНЦ РАН.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности Выпиской из ЕГРН от 18.02.2021 (л.д.23,24) и сторонами не оспариваются.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 имеет статус учтенный, а не временный, осуществить снятие его с государственного кадастрового учета по заявлению Министерства, с внесением соответствующих сведений в ЕГРН, не возможно.

При этом сведения о данном земельном участке, содержащиеся в настоящее Время в ЕГРН, будут препятствовать государственному кадастровому учету изменений в связи с уточнением границ земельного участка 10:20:0000000:207.

Доводы Управления суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 был сформирован на основании утвержденного Министерством Распоряжением № 2010-м/20р от 17.09.2020 силу отсутствия в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, в связи с чем суд считает Министерство надлежащим заявителем по делу.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение реестра и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются специальными уполномоченным органами регистрации права. Применительно к данному спору таковым является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия. Поскольку реестровая ошибка не была исправлена в досудебном порядке, а спор о зарегистрированных правах в данном деле отсутствует, суд считает Управление надлежащим ответчиком по заявленному требованию.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, т.е. в данном случае Управлением. Сведения о сформированном с нарушением норм земельного законодательства земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 внесены в ЕГРН Управлением. При указанных обстоятельствах суд считает, что действия управления не соответствуют Федеральному закону N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушают права и законные интересы заявителя.

Иное толкование ответчиком положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о необоснованности требований заявителя.

По смыслу приведенного закона № 218-ФЗ восстановление положения, существовавшего до постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, возможно путем осуществления одной из кадастровых процедур в форме снятия земельного участка с учета. Таким способом достигается тот правовой результат, который необходим, иных способов прекращения существования земельных участков законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, полностью сформирован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 подлежат исключению из ЕГРН.

Участники настоящего спора в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворить.

Признать незаконными, как не соответствующие Федеральному закону N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по постановке земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 на государственный кадастровый учет.

В целях устранения допущенных нарушений обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республики Карелия, Прионежский район, Нововилговской сельское поселение, кадастровый квартал 10:20:0031401.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.