Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А11-13025/2022

Дело № А11-13025/2022
16 декабря 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2024 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.03.2024 по делу № А11-13025/2022,


по иску Федерального агентства лесного хозяйства (113184, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальным предпринимателям ФИО2 (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ОГРНИП <***>) и ФИО3 (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ОГРНИП <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>); Министерство лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>); федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" (109316, <...>, г.Москва, <...>), о признании отсутствующими права собственности и права аренды на земельный участок, недействительным образование земельного участка, недействительным договора аренды от 22.12.2020 № 01/2020, исключении из границ земельного участка площади пересечения,


при участии в судебном заседании представителей: от истца (заявителя) - Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО4 по доверенности № 6 от 08.02.2024 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО5 по доверенности от 04.03.2024 сроком на 5 лет, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Министерства лесного хозяйства Владимирской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" – полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,


установил.


Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, Агенство) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3, в котором просило признать отсутствующими право собственности и право аренды на земельный участок, недействительным образование земельного участка, недействительным договора аренды от 22.12.2020 № 01/2020, исключить из границ земельного участка площади пересечения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Министерство лесного хозяйства Владимирской области, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект".

Решением от 13.03.2024 Арбитражный суд Владимирской области в иске отказал.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой в Первый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к следующему.

Часть 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12,2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при рассмотрении настоящего спора применению не подлежит.

Протокол заседания межведомственной рабочей группы, созданной для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР от 07.04.2021 и 14.04.2021 направлен в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области и Департамент лесного хозяйства по ЦФО, при этом отсутствует какая-либо информация о направлении указанной информации в адрес  Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз в течение 3 месяцев со дня надлежащего уведомления Росреестра о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда обязан направить в орган регистрации прав уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Департамент лесного хозяйства по ЦФО и Федеральное агентство лесного хозяйства являются самостоятельными лицами и состоят на налоговом учете обособлено друг от друга, имея собственные ИНН и ОГРН - тем самым являясь отдельными организационными образованиями - юридическими лицами.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 05.08.2022 № УФС-В-4-6759 спорный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, на земельном участке произрастают многолетние лесные насаждения, что свидетельствует о его использовании не в целях сельскохозяйственной деятельности с нарушением законодательства РФ.

На земельный участок ответчиков не распространяются положения закона «о лесной амнистии» и площадь пересечения подлежит отнесению к землям лесного фонда.

Кроме того, заявитель обратил внимание на то, что вне зависимости от вопроса соблюдения административных процедур применения законодательства о «лесной амнистии» при рассмотрении настоящего спора судом не исследовался вопрос законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них, который является определяющим при применении любых положений Федерального закона №280-ФЗ в соответствии с позициями Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации. Поскольку наложение спорных земельных участков не было опровергнуто в оспариваемом судебном акте, при разрешении спора необходимо было оценивать правомерность образования спорных земельных участков как принадлежащих Российской Федерации, так и ответчикам, чего сделано не было.

Кроме того, заявитель указал, что земли лесного фонда в спорных границах существовали еще в составе сельскохозяйственных организаций до образования Российской Федерации. Право Российской Федерации на лесной участок является ранее возникшим в силу прямого указания закона. Сведения о переводе частей спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию земель, ответчики не представили.

Судом первой инстанции также не была дана надлежащая оценка представленному заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект».

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебных заседаниях представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, пояснил, что в месте пересечения границ спорного земельного участка находится лес и спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, просил приобщить к материалам дела фотокопию планшета № 1 лесоустройства МХЛ «Гусь-Хрустальный» Аксеновского лесничества АО «Единство» 1994 года.

В судебном заседании, отзывах и письменных пояснениях представитель ФИО3 огласил свою позицию по делу, указал, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 с 22.05.2020. До указанной даты начиная с 2009 года собственниками земельного участка являлись иные лица, на основании сведений содержащихся в ЕГРН. Документов, подтверждающих наличие права Федерального агентства лесного хозяйства на спорный земельный участок, в материалах дела не имеется. В судебном заседании представитель ответчика огласил свою позицию по делу, в дополнение к ранее сказанному добавил, что спорный земельный участок не относился к колхозным лесам с закреплением на местности местоположения границ земельного участка, такой земельный участок находился в бессрочном пользовании совхоза (колхоза) «Большевик» имени А.В. Горшкова Гусь-Хрустального района и такое право было зарегистрировано в установленном законом порядке, что исключает отнесение спорного земельного участка к категории колхозных лесов и возникновение права Российской Федерации на такую часть земельного участка.

В письменных пояснениях Министерство лесного хозяйства Владимирской области полностью поддерживает доводы апелляционной жалобы Агентства, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Кроме того указало, что спорный земельный участок в части пересечения относился к землям лесного фонда до образования земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487, существовал еще в составе сельскохозяйственной организации и относился к государственному лесному фонду, о чем свидетельствует лесоустроительная документация 2008г. и 1994 г.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в судебном заседании 09.12.2024 в отсутствие представителей ИП ФИО2 и третьих лиц.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколах судебных заседаний.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Земельный участок с кадастровым номером 33:14:001301:487 площадью 256 000 кв.м, поставлен на кадастровый учет 28.07.2009, местоположение: установлено относительно ориентира: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО п.Мезиновский, с/п, участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 33:14:001301, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности (государственная регистрация права от 22.05.2020 № 33:14:001301:487-33/052/2020-2).

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 33:14:001301:487 отражено обременение в виде права аренды, зарегистрированное за  ФИО3 со сроком действия с 18.12.2020 по 19.12.2025 (государственная регистрация от 23.12.2020 № 33:14:001301:487-33/052/2020-3).

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 05.08.2022 № УФС-В-4-6759 спорный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, на нем произрастают многолетние лесные насаждения, что свидетельствует о его использовании не в целях сельскохозяйственной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра Владимирской области в собственности Российской Федерации находится лесной (земельный) участок по адресу: Владимирская область, МО пос.Мезиноский с/п, Гусь-Хрустальный район, Гусевское лесничество, Гусевское участковое лесничество, урочище им.Горшкова, лесной квартал № 141, лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 4, 9, 10, 16, 17, 29, 30.

В соответствии с заключением от 02.08.2022 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 пересекаются с землями лесного фонда: Владимирская область, МО пос.Мезиноский с/п, Гусь-Хрустальный район, Гусевское лесничество, Гусевское участковое лесничество, урочище им.Горшкова, лесной квартал № 141, лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 4, 9, 10, 16, 17, 29, 30; площадь пересечения – 50 360 кв.м, с указанием координат поворотных точек границы пересечения.

Полученная от филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» информация послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска, придя к выводу, что предусмотренная частями 3, 6 и 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ совокупность обстоятельств, предоставляющая возможность приоритета сведений ГЛР перед ЕГРН, судом при рассмотрении настоящего спора не установлена, истцом не уточнены  координаты характерных (поворотных) точек спорного земельного участка и площадь образуемого земельного массива, подлежащего выбытию из обладания ответчиков.

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание зарегистрированного права отсутствующим.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац четвертый).

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного его Президиумом 24.04.2019).

При этом правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 60.2 (частям 1 и 4) Закона N 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В статье 14 (частях 3 и 6) Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но также исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами. Такой правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438.

Указанное не было учтено судом первой инстанции.

Земельный участок с кадастровым номером 33:14:001301:487 поставлен на кадастровый учет 28.07.2009. Управление Росреестра по Владимирской области пояснило, что собственниками земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 являлись ФИО6 (с 20.08.2009 по 24.11.2009), ФИО7 (с 24.11.2009 по 12.01.2012), ФИО8, ФИО9, ФИО10 (с 12.01.2012 по 13.03.2014), ФИО10 (с 13.03.2014 по 22.05.2020); в настоящее время собственником земельного участка является ФИО2 Данные сведения имеются также и в реестровом деле на указанный земельный участок, копия которого представлена Владимирским филиалом ППК "Роскадастр".

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что спорный участок не возник в качестве объекта недвижимости в 2009 году. Указанный земельный участок сформирован из идеальных долей земель сельскохозяйственного назначения СПК «им. А.В. Горшкова», что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

При предоставлении колхозам земельных участков, им также для осуществления своей деятельности предоставлялись лесные земли.

В силу статьи 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10 и 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений. В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования.

При этом «колхозные леса» предоставлялись сельхоз предприятиям только на праве пользования, тем самым земли лесного фонда в спорных границах существовали еще в составе сельскохозяйственных организаций до образования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 года № 5906-IХ «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на: леса государственного значения, то есть леса, находившиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные леса (в их число, в частности, входили леса, закрепленные за совхозами) и леса заповедников; колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложньгх мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 15 названного Указа допускал изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения для ведения садоводства, огородничества, только с разрешения Правительства РСФСР.

Статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 №4616-1, подтверждалась принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда.

В силу статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей с 1997 года по 31.12.2006, объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Статья 7 указанного кодекса устанавливает, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что после реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Исходя из изложенного юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора является установление факта пересечения земельных участков лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения, а также фактическое соответствие земельного участка сведениями ГЛР и таксационному описанию, то есть подтверждение фактической принадлежности земельного участка к землям лесного фонда.

Согласно заключению Рослесинфорг в результате выполненных работ по сравнению пространственного размещения спорного земельного участка с учетными планово-картографическими материалами  лесоустройства Гусевского лесничества установлено, что части земельного участка площадью 50600 кв. метров накладывается на земли лесного фонда в границах квартала №141, части выделов 1,2,3,4, 9, 10, 16, 17,29,30 Гусевского участкового лесничества, урочище им. Горшкова.

Из письма Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 05.08.2022 № УФС-В-4-6759 следует, что спорный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, на земельном участке произрастают многолетние лесные насаждения, что свидетельствует о его использовании не в целях сельскохозяйственной деятельности с нарушением законодательства РФ.

Спорный земельный участок в части пересечения относится к землям лесного фонда не просто по формальным основаниям расположения в границах лесничества, в соответствии с данными государственного лесного реестра, в соответствии с фактическим использованием. Принадлежность этой территории Российской Федерации к землям лесного фонда до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из государственного лесного реестра не исключены.

Согласно исследованным судом доказательствам, леса, располагающиеся на спорном земельном участке, всегда относились к лесному фонду, следовательно, земли, на которых эти леса расположены, всегда относились к землям лесного фонда. Более того, данные леса являются естественно возникшим сформировавшимся природным биогеоценозом -природным комплексом. Таким образом, отнесение земель, на которых расположены спорные леса, к категории «земли сельскохозяйственного назначения» противоречит законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что  спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не выбывал из собственности Российской Федерации и не мог быть предоставлен в частную собственность в силу закона.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно правовой позиции Пленума Конституционного Суда РФ, изложенной им в постановлении от 09.01.1998 № 1-П лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Таким образом, заключение договоров аренды в отношении федеральной собственности неуполномоченным лицом не только нарушает требования действующего законодательства, но и посягает на публичные интересы в виду особой важности земель лесного фонда.

При  таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требования иска о признании отсутствующим права собственности ответчиков а также право аренды на спорный земельный участок, о недействительности образования спорного земельного участка, исключении из границ земельного участка площади пересечения, а также признания договора аренды от 22.12.2020 № 01/2020 (дата государственной регистрации 23.12.2020, номер государственной регистрации: 33:14:001301:487-33/052/2020-4) недействительным в части передачи в пользование ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 в части пересечения с границами земель лесного фонда в указанных координатах, без применения последствий недействительности сделки.

Вывод суда первой инстанции о пропуске истцом установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права признается судом апелляционной инстанции ошибочным.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федерального закона №280-ФЗ) защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отнощений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской от 07.10.2017 №1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736) дополнено п. 5.20(3) в соответствии с которым Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, исходя из буквального толкования законодательства Федеральным законодательством определяется конкретное лицо, уполномоченное на представление интересов собственника в рамках рассмотрения споров, связанных с применением норм Федерального закона №280-ФЗ. Вопреки указанной норме, и её применению в ходе рассмотрения спора уполномоченное в силу закона лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства привлечено к участию в деле не было.

Как установлено судом первой инстанции протокол заседания межведомственной рабочей группы, созданной для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР от 07.04.2021 и 14.04.2021 направлен в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области. Департамент лесного хозяйства по ЦФО, при этом отсутствует какая-либо информация о направлении указанной информации в адрес Истца - Федерального агентства лесного хозяйства.

Если в течение трех месяцев в Росреестр со стороны Рослесхоза не поступят документы, свидетельствующие об обращении в суд, или поступило сообщение Рослесхоза об отсутствии оснований для судебного оспаривания права, устранение противоречий в государственных реестрах осуществляется в общем порядке. Указанное сообщение может быть подано и раньше установленного срока, что подразумевает устранение противоречий в более ранний срок

С учетом системного толкования норм, содержащихся в ч. 4 ст. 10 Федерального закона №280-ФЗ, ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, п. 5.20(3) постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736 Правительством Российской Федерации указанный сведения о наличии пересечения должен был направляться Территориальным управлением Росреестра в адрес уполномоченного лица - Федерального агентства лесного хозяйства, в связи с чем указанный срок пропущен истцом по уважительной причине.

Дополнительно следует учесть, что Департамент лесного хозяйства по ЦФО и Федеральное агентство лесного хозяйства являются самостоятельными лицами и состоят на налоговом учете обособлено друг от друга, имея собственные ИНН и ОГРН - тем самым являясь отдельными организационными образованиями - юридическими лицами.

С учетом изложенного заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Вопрос об уточнении координат отдельных точек может быть разрешен в ходе исполнения судебного акта.

В связи с изложенным принятое по делу решение подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, выдается арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.03.2024 по делу № А11-13025/2022 отменить, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <***> на земельный участок с кадастровым номером 33:14:001301:487 площадью 256 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО п.Мезиновский сельское поселение, участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 33:14:001301, в части пересечения границ земель лесного фонда (Владимирская область, Гусевское лесничество, Гусевское участковое лесничество, урочище им.Горшкова, кв.141 выд. 1,2,3,4, 9, 10, 16, 17,29,30) площадью 50 360 кв.м в следующих координатах поворотных точек:


№
точки

X
Y

№ точ ки

X
Y

№ точ ки

X
Y

№ точ км

X
Y

Контур 1

15

130987.91

230281.39

9
130412.80

230090.08

Контур 7

1
131423.22

23003271

16

130954.57

230273.82

10

130430.24

23009280

1
130560.45

230244.20

2
131394.45

230058.13

17

130972.21

230276.88

11

130420.76

230093:11

2
130559.63

230243.13

3
131439.07

230035.17

18

131045.20

230285.62

12

130380.87

23011233

3
130578.01

230247.78

1
131423.22

23003271

19

131102.08

230279.24

13

130358.08

23011233

4
130591.03

230239.33


Контур 2

20

131118.27

230277.66

14

130339.31

230109.32

5

1

131408.57

230164.92

21

131171.76

230261.59

15

130323.09

230083.99

6
130588.59

230286.70

2
131333.47

230153.90

22

131224.42

230249.68

16

130324.09

230060.69

1
130560.45

230244.20

3
13139227

230061.55

23

131267.44

230241.27

17

130336.24

230048.54


4
131378.94

230095.58

24

131269.34

230241.05

18

130310.90

229999.90


5
131384.66

230131.92

25

131279.27

230245.16

19

130440.12

229904.19


6
13141245

230161.14

26

131272.86

23025299

20

130446.33

22992277


1
131408.57

230164.92

27

131264.28

230284.91

21

130461.49

22993274


Контур 3

28

131240.11

230301.43

22

130450.67

229938.15


1
131306.53

230243.23

1
131237.96

230329.47

23

130426.37

229969.55


2
131291.73

230238.54

Контур 5

24

130422.33

229991.83


3
131291.74

230238.54

1
130661.88

230201.62

25

130444.62

229998.93


1
131306.53

230243.23

2
130620.98

230190.07

26

130500.36

230061.76


Контур 4

3
130618.06

230198.78

27

130549.65

23002215


1
131237.96

230329.47

4
130617.64

230198.11

28

130599.54

230067.15


2
131190.24

230313.52

5
130618.91

230190.59

29

130620.81

230098.90


3
131204.51

230366.25

6
130620.30

230186.19

30

130623.50

230129.54


4
131167.48

230408.27

7
130627.90

230186.25

31

130622.41

230140.28


5
131135.42

230381.90

1 '

130661.88

230201.62

32

130619.11

23017271


6
13109267

230384.02

Контур 6

33

130608.20

230184.24


7
131058.48

230400.39

1
130431.04

229995.86

34

130449.93

230008.72


8
131046.37

230386.14

2
130403.25

229999.20


130431.04

229995.86


9
13103232

230355.74

3
130381.03

230013.76


10

131017.14

230350.51

4
130338.59

230056.84


11

130994.35

230363.32

5
130337.51

230063.82


12

130984.38

230356.20

6
130336.51

230070.30


13

130986.50

23032200

7
130351.51

230095.94


14

130987.92

23030277

8
130362.62

230106.82


- признать отсутствующим право аренды ФИО3 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> на земельный участок с кадастровым номером 33:14:001301:487 площадью 256 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО п.Мезиновский сельское поселение, участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 33:14:001301 в части пересечения границ земель лесного фонда (Владимирская область, Гусевское лесничество, Гусевское участковое лесничество, урочище им.Горшкова, кв.141 выд. 1, 2, 3, 4, 9, 10, 16, 17, 29, 30) площадью 50 360 кв.м в следующих координатах поворотных точек:


№ точ ки

X
Y

№ точ ки

X
Y

№ точ ки

X
Y

№ точ ки

X
Y

Контур 1

15

130987.91

230281.39

9
130412.80

230090.08

Контур 7


131423.22

23003271

16

130954.57

230273.82

10

130430.24

23009280

1
130560.45

230244.20

2
131394.45

230058.13

17

130972.21

230276.88

11

130420.76

230093.11

2
130559.63

230243.13

3
131409.07

230035.17

18

131045.20

230285.62

12

130380.87

23011233

3
130578.01

230247.78


131423.22

23003271

19

131102.08

230279.24

13

130358.08

23011233

4
130591.03

230239.33

ФИО11

20

131118.27

230277.66

14

130339.31

230109.32

5

131408.57

230164.92

21

131171.76

230261.59

15

130323.09

230083.99

6
130588.59

230286.70

2
131333.47

230153.90

22

131224.42

230249.68

16

130324.09

230060.69

1
130560.45

230244.20

3
13139227

230061.55

23

131267.44

230241.27

17

130336.24

230048.54


4
131378.94

230095.58

24

131269.34

230241.05

18

130310.90

229999.90


5
131384.66

230131.92

25

131279.27

230245.16

19

130440.12

229904.19


6
13141245

230161.14

26

131272.86

23025299

20

130446.33

22992277


131408.57

230164.92

27

131264.28

230284.91

21

130461.49

22993274


КонтурЗ

28

131240.11

230301.43

22

130450.67

229938.15


131306.53

230243.23

1
131237.96

230329.47

23

130426.37

229969.55


2
131291.73

230238.54


Контур

5
24

130422.33

229991.83


3
131291.74

230238.54

1
130661.88

230201.62

25

130444.62

22999893


131306.53

230243.23

2
130620.98

230190.07

26

130500.36

230061.76


Контур 4

3
130618.06

230198.78

27

130549.65

23002215


1
131237.96

230329.47

4
130617.64

230198.11

28

130599.54

230067.15


2
131190.24

230313.52

5
130618.91

230190.59

29

130620.81

230098.90


3
131204.51

230366.25

6
130620.30

230186.19

30

130623.50

230129.54


4
131167.48

230408.27

7
130627.90

230186.25

31

130622.41

230140.28


5
131135.42

230381.90

1
130661.88

230201.62

32

130619.11

23017271


6
13109267

230384.02

Контур 6

33

130608.20

230184.24


131058.48

230400.39

1
130431.04

229995.86

34

130449.93

230008.72


8
131046.37

230386.14

2
130403.25

229999.20


130431.04

229995.86


9
13103232

230355.74

3
130381.03

230013.76


10

131017.14

230350.51

4
130338.59

230056.84


11

130994.35

230363.32

5
130337.51

230063.82


12

130984.38

230356.20

6
130336.51

230070.30


13

130986.50

23032200

7
130351.51

230095.94


14

130987.92

23030277

8
130362.62

230106.82


- признать недействительными образование земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 площадью 256 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО п.Мезиновский сельское поселение, участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 33:14:001301 в части включения в границы земельного участка земель лесного фонда, площадью 50 360 кв.м, в указанных выше координатах поворотных точек;

- признать договор аренды от 22.12.2020 № 01/2020 (дата государственной регистрации 23.12.2020, номер государственной регистрации: 33:14:001301:487-33/052/2020-4) недействительным в части передачи в пользование ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 в части пересечения с границами земель лесного фонда в указанных выше координатах, последствия недействительности сделки не применять;

- исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 33:14:001301:487 площадь пересечения с землями лесного фонда в указанных выше координатах.

Взыскать с ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <***> в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение искового заявления

Взыскать с ФИО3 ОГРНИП <***>, ИНН <***> в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение искового заявления


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд               Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


А.Н. Ковбасюк


Судьи

Д.Г. Малькова


Н.В. Устинова