Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А41-81876/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81876/19
28 мая 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Эль Гарден" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 140055 <...>, дата регистрации: 31.10.2018)

к Администрации городского округа Котельники Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 140054, <...>;; дата регистрации: 03.01.1992), Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 143407, <...>,)

третье лицо: ООО «Мариам» (ОГРН <***> ИНН <***>, 140055, <...> строение 9, помещение 1, комната 5)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в собственность за плату без проведения торгов, выразившееся в решении от 14.08.2019 № 199; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в собственность за плату без проведения торгов,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эль Гарден" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области с требованиями, исходя из принятых уточнений, о признании незаконным решения от 14.08.2019 № 199 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в собственность за плату без проведения торгов, выразившееся в решении; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву, дал пояснения по предмету спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО "Эль Гарден", Министерства имущественных отношений Московской области, ООО «Мариам», надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41,65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, ООО "Эль Гарден" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:22:0050102:8320, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110 площадью 8690 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-делового и гражданского строительства.

В порядке реализации права на приватизацию земельного участка ООО "Эль Гарден" обратилось в Администрация городского округа Котельники Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц установлены: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).

По результатам рассмотрения Администрация городского округа Котельники Московской области направила в адрес заявителя решение от 14.08.2019 № 199 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110, поскольку согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 испрашиваемый участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги Белая Дача – МКАД1721, а также в зону реконструкции Дзержинского шоссе 0067. В отношении земельного участка также зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Мариам».

Полагая, что решение об отказе не основано на нормах действующего законодательства, ООО «Эль Гарден» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. То есть, установлен запрет на предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, в собственность, но не в аренду.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела и подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭВ3-156718953, сведениями из системы РГИС, в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:110 расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги Белая Дача – МКАД 1721 (44,1%), в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги Дзержинское шоссе 1721 (1,2%), в связи с чем данный участок ограничен в обороте.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель, предназначенных для нужд организации размещения объектов транспорта, утвержденных в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем в материалы дела не представлены, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 указанной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 статьи 14 названного Кодекса документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с Законом Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Согласно статье 9 названного Закона подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8. Указанная схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:110 в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для реконструкции объектов автомобильного транспорта, что исключает приватизацию такого участка.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2020 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:110 обременен правом аренды ООО «Мариам» (ИНН <***>) по договору аренды от 12.04.2011 № 441.

Доводы заявителя о том, что договор аренды прекратился в связи с ликвидацией арендатора, отклоняются судом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица, о чем внесена регистрационная запись от 05.06.2019.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

На момент рассмотрения настоящего спора регистрационная запись о завершении ликвидации и прекращении деятельности ООО «Мариам» (ИНН <***>) в ЕГРЮЛ не внесена.

Суд также считает необходимым оценить следующее обстоятельство.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При этом, по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В письменных пояснениях заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050102:110 расположено здание гостиницы с кадастровым номером 50:22:0050102:8329 и нежилое здание с кадастровым номером 50:22:0050102:8320, составляющие единый комплекс гостиницы.

Между тем, из кадастрового паспорта от 14.11.2019 следует, что здание гостиницы с кадастровым номером 50:22:0050102:8329 расположено в границах иного земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:34.

При этом доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110 площадью 8960 кв.м в целях использования и эксплуатации здания с кадастровым номером 50:22:0050102:8320 с суммарной площадью четырех этажей 1001,5 кв.м (площадь застройки участка находится в пределах 2,88%) в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

В этой связи, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 17.01.2012 № 4777/08, Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 04.07.2017 № 71-КГ17-11, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права на приобретение в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка целиком.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа Котельники Московской области не имела достаточных правовых оснований для предоставления ООО "Эль Гарден" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:110, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ, Министерство имущественных отношений Московской области не уполномочено на распоряжение земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, и конкретные требования к данному лицу не предъявлены, суд приходит к выводу, что в этой части заявление ООО "Эль Гарден" также является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Ю.С. Таранец