Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А31-6760/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-6760/2017


г. Кострома «13» октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2017 № 514 по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2016 № 791201/ЕР;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 21.04.2017 №23; ФИО4, доверенность от 22.08.217 №25,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» обратилась в арбитражный суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области от 25.05.2017 № 514 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 01.11.2016 по 29.11.2016 магазинов «Евросеть» ООО «Евросеть-Ритейл», расположенных по адресам: <...>; <...>, ТРЦ «Коллаж»; г. Кострома, Большие мучные ряды, установлено, что Обществом при розничной продаже товаров допущены нарушения Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (далее - Правила): не представлена товарно-сопроводительная документация на товар.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.11.2016, 22.03.2017 Управлением в отношении нарушителя был составлен протокол об административном правонарушении.

25.05.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» было вынесено постановление № 514 о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая указанные постановление незаконным, Общество оспорило их в судебном порядке. По мнению заявителя, административным органом нарушены нормы процессуального права, не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Кроме того, считает, что отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Статья 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно статье 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон "О техническом регулировании" относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно статье 7 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Низковольтное оборудование подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации или в форме декларирования соответствия.

В силу пункта 12 Правил №55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика (при наличии печати) или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ от 22.03.2017 и постановлении № 514 от 25.05.2017 указано, что Обществом при розничной продаже товаров допущены нарушения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

Обществом при проведении проверки не представлена товарно-сопроводительная документация на перечень товаров (в т.ч. содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании), либо была представлена товарно-сопроводительная документация на товар, но без сведений об обязательном подтверждении соответствия по каждому наименованию товара. Товарно-сопроводительная документация является приложением к накладной (на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары) от филиала «Центрального» ООО «Евросеть-Ритейл» структурному подразделению. Представлены копии сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. Представленные копии не заверены подписью и печатью (при наличии печати) поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В ходе проверки директором магазина «Евросеть» Общества (<...>, ТРЦ «Коллаж») ФИО5 и директором магазина «Евросеть» (г. Кострома, Большие Мучные Ряды, пав. 3,4) ФИО6 были даны объяснения, согласно которым товарно-сопроводительная документация на товары будет представлена позже. В магазине «Евросеть», расположенном по адресу: <...>, ТЦ «Авокадо», директор ФИО7 указала, что приложения со сведениями о безопасности продукции будут представлены позже.

Однако, в ходе проверки товарно-сопроводительная документация на товары, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, Обществом так и не была представлена.

В распоряжении о проведении проверки № 481 от 14.10.2016, полученным Обществом 25.10.2016, в пункте 10 указан перечень документов, представление которых ООО «Евросеть-Ритейл» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: товарно-сопроводительные документы на реализуемые товары. Указанное свидетельствует о наличии у Общества возможности своевременного надлежащего исполнения своих обязанностей до проведения проверки.

Рассмотрев довод Общества о том, что по адресу его государственной регистрации своевременного извещения законного представителя Общества о вызове для составления протокола и постановления об административном правонарушении для обеспечения его участия по делу, не направлялось, суд приходит к следующим выводам.

31.01.2017 по юридическому адресу ООО «Евросеть-Ритейл» (125284, <...>, этаж 36) направлено уведомление о том, что 22.03.2017 в отношении Общества будут составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП РФ. Дата вручения на уведомлении о вручении почтового отправления - 9.02.2017 (л.д. 33). Однако, указанные протоколы были составлены без присутствия законного представителя Общества (представителя на основании доверенности) и копии протоколов направлены по юридическому адресу общества. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления копии протоколов ООО «Евросеть-Ритейл» получило 30.03.2017 (л.д. 30).

22.03.2017 Обществу было направлено определение о назначении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей. 14.45 КоАП РФ к рассмотрению на 04.04.2017. Поскольку законный представитель Общества (представитель на основании доверенности) на рассмотрение дела не явился, сведения о надлежащем извещении ООО «Евросеть-Ритейл» о времени и месте рассмотрения дела отсутствовали, 04.04.2017 Обществу было направлено определение об отложении дела об административном правонарушении на 25.05.2017. Данное определение Обществом было получено 18.04.2017 (л.д. 26) Постановление № 514 от 25.05.2017 было вынесено без присутствия законного представителя Общества (представителя на основании доверенности) при надлежащем его извещении.

Таким образом, довод заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях опровергается материалами дела.

Правонарушение, совершенное Обществом заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, с неполными сведениями об обязательном подтверждении соответствия, со сведениями по которым нет возможности идентифицировать реализуемую продукцию, поскольку сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям, должны находиться непосредственно в месте розничной продажи товаров и продавец обязан по первому требованию потребителя представить данные документы.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей и к требованиям законодательства РФ о защите прав потребителей.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, отсутствуют.

При надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель мог выявить нарушения и принять своевременные меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Следовательно, событие вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, имеет место.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица должностным лицом были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

При назначении административного наказания административным органом в соответствии со стаями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административный штраф назначен в пределах санкции статьи 14.45 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Заявителем в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания обжалуемого постановления подлежащим отмене. Суд установил, что административным органом наказание в виде административного штрафа применено в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области от 25.05.2017 № 514 по делу об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин