Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А17-1734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1734/2018
22 мая 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 в части размера административного штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 20.04.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (далее – ООО «Районная котельная № 2», Общество, ООО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, ЦУ Ростехнадзора, Управление) об оспаривании постановления № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на наличие оснований для снижения размера административного штрафа, подлежащего взысканию.

В обоснование заявленных требований ООО указало на то, что Общество в настоящее время находится в крайне затруднительном финансовом положении. Наложение на организацию штрафа в размере 200 000 руб. серьезным образом ударит по перспективам предприятия осуществлять свою профильную деятельность.

В настоящее время, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, деятельность ООО «Районная котельная № 2» является убыточной, что подтверждается прилагаемой налоговой декларацией за 9 месяцев 2017 года.

Основным видом деятельности, осуществляемым ООО «Районная котельная № 2», является обеспечение населения и предприятий Ивановского муниципального района Ивановской области тепловой энергией для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Наложение штрафа в размере 200 000 руб. поставит под угрозу возможность выполнения организацией своих обязательств по осуществлению теплоснабжения этих объектов, поскольку в настоящее время вся выручка предприятия направляется на оплату поставляемого для работы котельной газа, а также электрической энергии.

Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и последствия совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, Общество просит, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа, установленного Постановлением № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.03.2018 года заявление ООО принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.04.2018, дело назначено к судебному разбирательству на 15.05.2018.

Управление, признанное судом надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявление ООО рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя Управления.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что административный штраф в размере 200 000 рублей обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, отвечает принципам правовой справедливости, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым Постановлением, в данном случае отсутствуют.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Районная котельная № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В период с 10.01.2018г. по 19.01.2018г. в соответствии с распоряжением Управления от 09.01.2018г. № В-1-пр, административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО «Районная котельная № 2» с целью осуществления контроля за соблюдением соискателем лицензии лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности: система теплоснабжения ООО «РК-2» рег. № А17-04084-0001 III класса опасности, расположенного по адресу: 153521 Ивановская область, Ивановский р-он, южнее с. Ново-Талицы, строение 2, в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии от 19.10.2017 (вх. № 06-16735-л от 20.11.2017).

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности и лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности - система теплоснабжения ООО, рег. № А17-04084-0001: п.п. «ж», п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013г. № 492; статей 6,9 Федерального закона 21.07.1997 № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.12 ч.1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, п.п. 2,14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.01.2018 № 11.2-0001вн-А/006И-2018.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2018 № 11.2-0001вн-Пр/003И-2018 в отношении юридического лица ООО «Районная котельная № 2» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не оспаривая по существу факт совершения вменяемого нарушения в области промышленной безопасности, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об уменьшении административного штрафа, наложенного вышеназванным постановлением, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, Обществом нарушены обязательные лицензионные требования и требования промышленной безопасности, а именно:

- осуществляется эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности: система теплоснабжения ООО, рег. № А17-04084-0001, расположенного по адресу: 153521 Ивановская область, Ивановский р-он, южнее с. Ново-Талицы, строение 2 при выполнении работ: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, без лицензии;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены манометры в ГРП-1.

Факты выявленных нарушений доказаны материалами административного дела и по существу заявителем не отрицаются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Районная котельная № 2» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 незаконным.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований законодательства в области лицензирования, промышленной безопасности.

Недобросовестное отношение ООО «Районная котельная № 2» как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, уменьшить размер штрафа до 100 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание тяжелое материальное положение ООО «Районная котельная № 2», а также то обстоятельство, что деятельность Общества является убыточной, что подтверждается декларацией за 9 месяцев 2017 года. Кроме того, предприятие относится к социально значимым, поскольку основным видом его деятельности является обеспечение населения и предприятий Ивановского района Ивановской области тепловой энергией для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 200 000 рублей и затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме. При оценке оснований для снижения штрафа суд также принимает во внимание, что Обществом устранено выявленное нарушение, указанное в пункте 2 Постановления № № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от 19.01.2018 № 11.2-0001вн-Пр/003И-2018.

В силу изложенного, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществом правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, Постановление № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 о назначении административного наказания, вынесенное ЦУ Ростехнадзора, подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/003И-0001вн-2018 от 01.02.2018 изменить в части административного наказания, уменьшив размер административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Никифорова Г.М.