Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А60-29068/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29068/2024
10 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи О.А.Мкртичян, после перерыва секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "БИЗНЕС-2015" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской Области (ИНН: <***> ), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области (ИНН: <***>), Администрация города Екатеринбурга, (ИНН <***>), о признании отказов в выдаче разрешений незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1  по доверенности от 23.05.2024 №1, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика:  ФИО2 по доверенности от 31.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании, после перерыва ФИО3 по доверенности от 31.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании

Отводов суду не заявлено.

         В судебном заседании 26.08.2024 объявлен перерыв до 09.09.2024 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания, на секретаря судебного заседания К.А.Логинова

ООО "БИЗНЕС-2015"  обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными изложенных в письмах №17-01-24/3378нз от 16.05.2024 г. и №17-01-24/3379нз от 16.05.2024 г. отказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области выдать ООО «Бизнес-2015» разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м по заявлениям б/н от 26.04.2024 г. Обязании Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Бизнес-2015» путем выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м по заявлениям б/н от 26.04.2024 г.

В предварительном судебном заседании 11.07.2024  заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, отзыв не представило, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 13.05.2024 №25.1-42/002/732 (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской Области (ИНН: <***>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области (ИНН: <***>), Администрации Города Екатеринбурга, (ИНН <***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской Области (ИНН: <***> ), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области (ИНН: <***>), Администрацию Города Екатеринбурга, (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 26.08.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв (приобщен)заявило ходатайство об отложении судебного заседания для проверки выдачи разрешений на использование спорной территории иным лицам.

         Заявитель возражает против отложения судебного заседания.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской Области  представило отзыв (приобщено).

В связи с необходимостью представления дополнительных документов и сведений в судебном заседании 26.08.2024г. объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 09.09.2024.

         В продолженном после перерыва судебном заседании  заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указало, что сведений о выдаче разрешений иным лицам не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, отзывы и дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Как следует из материалов дела,  26.04.2024 г. ООО «Бизнес-2015» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями б/н о выдаче разрешений на использование за плату земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено, в пределах территорий, указанной в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к каждому заявлению), на срок 7 лет, в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

МУГИСО письмами №17-01-24/3378нз от 16.05.2024 г. и №17-01-24/3379нз от 16.05.2024 г. заявителю в выдаче испрашиваемых разрешений отказано.

Не согласившись с отказами , изложенными в письмах  №17-01-24/3378нз от 16.05.2024 г. и №17-01-24/3379нз от 16.05.2024г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых имеется такой вид как - пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 22).

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

ООО «Бизнес-2015» 26.04.2024 испрашивалось разрешение на использование за плату земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено, в пределах территорий, указанной в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к каждому заявлению), на срок 7 лет, в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Планируемый к размещению объект включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300.

Таким образом, для размещения пункта приема вторичного сырья не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 18 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 18 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа.

Таким образом, п. 18 Постановления Правительства Свердловской области N 335-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

 Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области N 335-ПП не предусмотрено.

Согласно оспариваемым отказам  основанием для их принятия являются то, что технические условия на присоединение мест размещения объектов к улично-дорожной сети не выдавались, а проектные решения не согласовывались.

Однако указанный довод заинтересованного лица является несостоятельным, поскольку требования к заявлению о выдаче разрешения, а также перечень прилагаемых документов урегулированы в пунктах 13 и 14 Положения. Требование о необходимости представлять вместе с заявлением письменное согласование Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, данными Положениями не предусмотрено, как и представление заключения о соответствии места санитарным нормам и правилам.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.  

Таким образом, указанные заявителем основания не относятся к установленным вышеназванным Постановлением основаниям, наличие  оснований, предусмотренных п. 18 Постановления Правительства Свердловской области № 335-ПП, заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, отказы уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешений заинтересованным лицом не указано, их наличие не подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает

Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Бизнес-2015»  путем подготовки и выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м по заявлениям б/н от 26.04.2024 г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными изложенные в письмах №17-01-24/3378нз от 16.05.2024 г. и №17-01-24/3379нз от 16.05.2024 г. отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в выдаче ООО «Бизнес-2015» разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м по заявлениям б/н от 26.04.2024 г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Бизнес-2015» путем выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0509901 площадью 3865 кв.м и 3444 кв.м по заявлениям б/н от 26.04.2024 г.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "БИЗНЕС-2015" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова