Решение от 23 марта 2017 г. по делу № А12-65882/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-65882/16
город Волгоград
24 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2017 Решение суда в полном объеме изготовлено 24.03.2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского поселения г. Дубовка (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Союзу организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общероссийскому союзу «Федерация независимых Профсоюзов России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к уча- стию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относи- тельно предмета спора, лечебно-профилактического частного учреждения профсоюзов «Санаторий «Дубовка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федераль- ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «ФортРивьера» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о понуждении заключения договора аренды, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, доверенность № 1111 от 18.07.2016,

от ответчиков: от Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» – ФИО2, доверенность № 60 от 10.11.2016, от Общероссий- ского союза «Федерация независимых Профсоюзов России» - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация городского поселения г. Дубовка (далее – Администрация г.Дубовка, истец) к Союзу организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (далее – Облсовпроф, ответчик) и Общероссийскому союзу «Федерация независимых Профсоюзов России» (далее – ФНПР, второй ответчик) с исковым заявлением о понуждении заключения договора аренды с 1 января 2016 года.

Определением суда от 6 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего ли- ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привле- чено общество с ограниченной ответственностью «ФортРивьера» (далее – ООО «ФортРивьера»), которое с 27 февраля 2017 года стало собственником имущественного комплекса санатория «Дубовка».

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв. Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, имущественный комплекс санатория «Дубовка» общей площадью 8503,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находился в общей долевой собственности: собственником 9/10 долей являлся Союз организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (свидетельство о государственной регистрации права от 3 апреля 2001 года), собственником 1/10 доли являлся Общероссийский союз «Федерация независимых Профсоюзов России» (свидетельство о государственной регистрации права от 10 сентября 2009 года).

Земельный участок, на котором расположен имущественный комплекс санатория «Дубовка», площадью 149 242,03 кв.м., предоставлен лечебно-профилактическому част- ному учреждению профсоюзов «Санаторий «Дубовка» (далее – ЛПЧУП «Санаторий «Дубовка») на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 27 января 2000 года).

Администрация г.Дубовка считает, что собственники имущественного комплекса санатория «Дубовка» (Облсовпроф и ФНПР) обязаны заключить договор аренды с Администрацией с целью перечисления платы за используемый земельный участок.

12 января 2016 года Администрация г.Дубовка направила в адрес Облсовпрофа проект договора аренды земельного участка по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, г.Дубовка, ул.Волжская, 8.

Также проект договора направлялся ответчику в мае и сентябре 2016 года, однако проект договора аренды подписан не был.

В адрес ФНПР проект договора был направлен Администрацией г.Дубовка в янва- ре 2016 года по электронной почте, однако вторым ответчиком также не подписан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с иском о понуждении заключить договор аренды.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица сво- бодны в заключении договора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор преду- смотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьи 426 и 429 ГК РФ регламентируют случаи, когда для одной из сторон заключение договора обязательно. Правила данных норм на ответчика не распространяются.

Действующее земельное и гражданское законодательство не предусматривает обязанность собственника объекта недвижимости в обязательном порядке заключить договор аренды земельного участка по требованию собственника земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса собственник объекта недвижимости приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее исполь-

зования, и является плательщиком арендной платы в силу закона (пункт 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73).

Между тем, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (29 октября 2001 года) на основании постановления администрации Дубовского района Волгоградской области № 304 от 22.09.1999 земельный участок, на котором расположен имущественный комплекс санатория «Дубовка», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЛПЧУП «Санаторий «Дубовка», государственная регистрация права произ- ведена 27 января 2000 года и действительна до настоящего времени, что подтверждено письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар- тографии по Волгоградской области от 21 марта 2017 года.

В силу части первой ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введе- нии в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность собственника объекта недвижимости оформить право аренды на земельный участок, ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования другому лицу, Земельным кодексом не предусмотрена.

Судом установлено, что Территориальное объединение организаций профсоюзов Волгоградской области «Волгоградский областной Совет профсоюзов» обращалось в Ад- министрацию с заявлением от 29.12.2011 № 09/938 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 136 567 кв.м с кадастровым номером: 34:05:010159:1, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 24.05.2012 Администрация сообщила заявителю, что земельный участок отнесен к зоне рекреационно-оздоровительных объектов, находится в границах зоны округа горно - санитарной охраны Дубовского месторождения минеральных вод Волгоградской области курортной зоны, относится к землям особо охраняемых природных тер-

риторий, а поэтому в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограни- чен в обороте.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 сентября 2012 года по делу № А12-12238/2012, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 13 декабря 2012 года и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 24 апреля 2013 года, отказано в удовлетворении заявления Облсовпрофа к Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации решения об отказе, оформленного письмом от 24.05.2012, в предо- ставлении земельного участка площадью 136567 кв.м с кадастровым номером: 34:05:010159:1, расположенного по адресу: <...>, в общую долевую собственность.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевла- дельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, кото- рые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установлен- ным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с действующей редакцией статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о пре- кращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обя-

зан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение земельными участками полномочными органами в области земельных отношений осу- ществляется на основании принятых решений.

Администрацией г.Дубовка в нарушении требований статьи 65 Арбитражного про- цессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЛПЧУП «Санаторий «Дубовка» на спорный земельный участок.

Судом установлено, что ЛПЧУП «Санаторий «Дубовка» с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в Администрацию г.Дубовки не обращалось, что подтверждено участвовавшим в судебном заседании пред- ставителем санатория.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации пла- тельщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбит- ражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" пла- тельщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из назван- ных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования ЛПЧУП «Санаторий «Дубовка» на земельный участок, на котором расположен имущественный комплекс сана-

тория «Дубовка», до настоящего времени не прекращено, и формой платы за использование земельного участка, на котором расположен имущественный комплекс санатория «Дубовка», является земельный налог.

Более того, 27 февраля 2017 года прекращено право собственности Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» и Обще- российского союза «Федерация независимых Профсоюзов России» на имущественный комплекс санатория «Дубовка» в связи с реализацией объекта недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «ФортРивьера» (договор купли-продажи от 21 февраля 2017 года, зарегистрирован 27 февраля 2017 года).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на Облсовпроф и ФНПР обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка с Администрацией г.Дубовки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации городского поселения г. Дубовка отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апел- ляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова