Постановление от 15 марта 2023 г. по делу № А56-7359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2023 года

Дело №

А56-7359/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 16.01.2023 № 13),

рассмотрев 13.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яблоновское охотхозяйство» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2022 по делу № А56-7359/2022,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Яблоновское охотхозяйство, адрес:188740, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), от 28.10.2021 № И-4591/2021 «О мерах по сокращению численности дикого кабана» (далее - Требование № И-4591/2021). Общество также просило обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отзыва Требования № И-4591/2021.

Решением суда первой инстанции от 18.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.11.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое требование Комитета является незаконным и нарушает его права и законные интересы. Общество полагает, что приказы Комитета о регулировании численности не могут быть отнесены к обязательным требованиям, так как не соответствуют части 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Податель жалобы также ссылается на то, что предусмотренные в Требовании № И-4591/2021 мероприятия по снижению численности дикого кабана до показателя 0,25 на 1000 га не соответствуют нормативам хозяйственно-целесообразной численности кабана, установленным статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2020 № 965. Общество обращает внимание на непривлечение в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц всех поименованных в приложении к оспариваемому Требованию № И-4591/2021 организаций.

В судебном заседании представитель Комитета, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, возражала против удовлетворения жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество осуществляет пользование охотничьими ресурсами на территории закрепленных за ними охотничьих угодий на основании заключенного с Комитетом охотхозяйственного соглашения от 05.08.2014 № 74.

Комитет направил руководителям организаций, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области, Требование № И-4591/2021.

Согласно Требованию № И-4591/2021 в целях исполнения Плана действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространению на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 № 2048-р (с изменениями от 16.09.2020 № 2359-р; далее - План), надлежит:

- включить в план работы охотхозяйства мероприятия по снижению численности дикого кабана до показателя 0,25 на 1000 га;

- в срок до 26.11.2021 доложить в Комитет о принятых мерах по снижению численности кабана и показателях его плотности в охотничьих хозяйствах.

В приложении к Требованию № И-4591/2021 приведен перечень охотпользователей, в котором указано Общество.

Не согласившись с данным требованием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 названного Закона.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 названного Закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с положением статьи 48 Закона № 209-ФЗ регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, установленных статьями 32 - 34 названного Закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 № 2048-р (далее - Распоряжение № 2048-р), утвержден План в виде таблицы (столбцы «Наименование мероприятий», «Срок исполнения», «Ответственные исполнители»), которая включает следующие разделы: I «Меры по нормативно-правовому регулированию в области ветеринарии», II «Оперативные меры, подлежащие реализации на всей территории Российской Федерации», III «Оперативные меры, подлежащие реализации на территории субъектов Российской Федерации, где выявлялись очаги африканской чумы свиней или существует угроза ее возникновения».

Пунктом 1 раздела III Плана (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 2359-р) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минприроды, федеральным органам исполнительной власти (на подконтрольных территориях) рекомендовано в срок до 01.01.2021 и далее ежегодно обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 га в пределах муниципального района на территориях, перечисленных в данном пункте, в том числе на территории Ленинградской области (Волховский, Всеволожский, Гатчинский, Ломоносовский, Лужский, Тосненский районы), и поддерживать указанную плотность популяции.

Пунктом 1(1) раздела III Плана (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 2359-р) рекомендовано поименованным выше органам в срок до 01.04.2021 и далее ежегодно обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 га в пределах муниципального района на территориях перечисленных в данном пункте субъектов Российской Федерации, в том числе Ленинградской области, включая особо охраняемые природные территории регионального значения, за исключением районов, указанных в пункте 1 Плана действий, и поддерживать указанную плотность популяции.

В целях исполнения пункта 1(1) раздела III Плана, пунктов 1, 5 распоряжения Губернатора Ленинградской области от 01.10.2012 № 602-рг «Об установлении ограничительных мероприятий на территории Ленинградской области в связи с угрозой возникновения распространения африканской чумы свиней» (далее - распоряжение Губернатора № 602-рг), снижения численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности не более 0,25 особи на 1000 га в пределах муниципального района на территории Ленинградской области, включая особо охраняемые территории регионального значения, и поддержания указанной плотности популяции, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 48 Закона № 209-ФЗ Комитетом в 2021 году поэтапно на основании данных, полученных от охотпользователей о численности кабана, проводились мероприятия по регулированию численности на основании приказов Комитета от 23.04.2021 № 17, от 10.06.2021 № 19, от 02.08.2021 № 22, от 04.10.2021 № 27.

В приложениях к указанным приказам Комитета установлено распределение количества охотничьих ресурсов (кабанов), планируемых к добыче в рамках регулирования численности по территориям Ленинградской области (в том числе установлено количество охотничьих ресурсов в отношении Общества: 8 особей в каждом из приказов)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 № 2048-р, распоряжение Губернатора № 602-рг, а также приказы Комитета от 23.04.2021 № 17, от 10.06.2021 № 19, от 02.08.2021 № 22, от 04.10.2021 № 27 в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Оспариваемое в рамках настоящего дела Требование Комитета № И-459/2021 «О мерах по сокращению численности дикого кабана» издано с целью исполнения как распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 N 2048-р, так фактически и приказов Комитета от 23.04.2021 № 17, от 10.06.2021 № 19, от 02.08.2021 № 22, от 04.10.2021 № 27, которыми установлено количество охотничьих ресурсов (кабанов), планируемых к добыче в рамках регулирования численности.

Из материалов дела усматривается, что Обществом представлены в Комитет отчеты от 02.06.2021 № 34, от 04.08.2021 № 56, от 30.08.2021 № 61, от 30.11.2021 № 85 о регулировании численности охотничьих ресурсов (кабана) в соответствии с приказами Комитета от 23.04.2021 № 17, от 10.06.2021 № 19, от 02.08.2021 № 22, от 04.10.2021 № 27.

Оспариваемое в рамках настоящего дела Требование № И-4591/2021, которым поименованным в нем организациям предписано включить в план работы охотхозяйств мероприятия по снижению численности дикого кабана до показателя 0,25 на 1000 га и в срок в срок до 26.11.2021 доложить в Комитет о принятых мерах по снижению численности кабана и показателях его плотности в охотничьих хозяйствах, не противоречит положениям статьи 48 Закона № 209-ФЗ, Распоряжению № 2048-р и приказам Комитета от 23.04.2021 № 17, от 10.06.2021 № 19, от 02.08.2021 № 22, от 04.10.2021 № 27.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого требования и обоснованности его принятия Комитетом.

Доводы Общества о том, что мероприятия по снижению численности дикого кабана до показателя 0,25 на 1000 га не соответствуют нормативам хозяйственно-целесообразной численности кабана, установленным статьей 38 Закона № 209-ФЗ и приказом Минприроды от 25.11.2020 № 965, были рассмотрены судами и получили надлежащую оценку. Суды верно отметили, что данные показатели определены в пункта 1(1) раздела III Плана, утвержденного Распоряжением № 2048-р,

Апелляционный суд обоснованно не усмотрел предусмотренных статьей 51 АПК РФ оснований для привлечения к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, остальных поименованных в приложении к оспариваемому Требованию № И-4591/2021 организаций. В рассматриваемом случае, оспаривая Требование № И-4591/2021, Общество защищало собственные интересы и выражало несогласие со снижением численности кабана в охотничьих угодьях Общества. Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, охотпользователей, поименованных в приложении к оспариваемому требованию, Обществом в суде первой инстанции не заявлено; сами охотпользователи также не обратились в суд с ходатайством о привлечении их к участию в настоящем деле либо с самостоятельными заявлениями об оспаривании Требования № И-4591/2021 (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводов судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2022 по делу № А56-7359/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яблоновское охотхозяйство» – без удовлетворения.


Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи


О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая