Постановление от 3 сентября 2018 г. по делу № А12-10738/2018

233/2018-49639(4)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-10738/2018
г. Саратов
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 03.09.2018 года. Полный текст постановления изготовлен – 03.09.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года по делу № А12-10738/2018 (судья Селезнев И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311344333200063, г. Волгоград)

к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Волгоград)

о признании незаконным бездействия. при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3, доверенность от 04.07.2016 (срок доверенности 5 лет);

от Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия,

выразившегося в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления ИП Иванова И. Г. от 31.07.2017 о включении места размещения по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пересечение ул. им. Маршала Еременко и ул. им. Пельше (номер 3.552 в схеме на 2012-2016 годы), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика рассмотреть по существу заявление ИП ФИО2 от 31.07.2017 о включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, направить ответ заявителю.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый законный судебный акт.

Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, в судебное заседание не явилась. Надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 31.07.2017 обратился в Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. ФИО4 и ул. Пельше (на расстоянии более 24м от кафе), (номер 3.552 в схеме на 2012-2016 годы) (т. 1 л.д. 22).

Письмом Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 29.08.2017 № 5100 заявитель был уведомлен, что на основании его предложений был разработан проект схемы, который направлен на согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными в области градостроительной деятельности, в области земельных отношений, организации благоустройства, обеспечения благоприятной окружающей среды, предоставления транспортных услуг населению, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, организации дорожной деятельности и в области

торговли. После согласования проект документов будет направлен на согласование в межведомственную комиссию по формированию схемы (т. 1 л.д. 23).

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 3.9. Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённого Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974.

Не получив ответ об окончательно принятом решении по заявлению, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда действовала в рамках своей компетенции, поскольку действующее законодательство не содержит обязанности направления ответа лицу, направившему предложение на включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закона № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно пункту 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД, разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы: по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Состав и

порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что во исполнение поданного предпринимателем заявления, Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда обращение направлено для согласования в структурные подразделения органа местного самоуправления.

С учетом положений пунктов 2.7, 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 4-ОД, пунктов 3, 4 Постановления Администрации г. Волгограда от 29.06.2016 № 974, окончательным решением по обращению предпринимателя могло быть одно из решений ответчика: о направлении или не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы с указанием места размещения, содержащего в обращении заявителя.

Однако, в адрес предпринимателя ответ с указанной выше информацией дан не был.

О результатах рассмотрения заявления предпринимателя, о принятых администрацией указанных мерах Администрация Краснооктябрьского района Волгограда заявителю в нарушение части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ не сообщила.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным выводы суда первой инстанции об отсутствии у Администрации Краснооктябрьского района Волгограда обязанности направлять заявителю мотивированные ответы по вопросу включения в схему размещения нестационарных объектов в соответствии приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД.

Обязанность Администрации Краснооктябрьского района Волгограда как лица, в адрес которого поступило обращение, направить письменный ответ на обращение предпринимателя предусмотрена частью 1 статьи 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2017 по делу № А12-71334/2016.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет - 300 рублей.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции требования предпринимателя удовлетворены, с Администрации Краснооктябрьского района Волгограда подлежат взысканию в пользу предпринимателя расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года по делу № А12-10738/2018 отменить.

Принять по делу № А12-10738/2018 новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 31.07.2017 о включении места размещения по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пересечение ул. им. Маршала ФИО4 и ул. им. Пельше (номер 3.552 в схеме на 2012-2016 годы), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 31.07.2017 о включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, и направить ответ по результатам его рассмотрения.

Взыскать с Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Волгоград) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311344333200063, г. Волгоград) расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 300 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников