Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А56-88171/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88171/2018
07 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПЕТРОСТРОЙ РИТМ"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 29.06.2018 №1979 в части размера штрафа

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой Ритм» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) от 29.06.2018 №1979 в части размера штрафа.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018 Инспекцией выявлены административные правонарушения ООО «ПетроСтрой Ритм», выразившиеся в:

- производстве земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (электрокабель) после окончания срока действия ордера ГАТИ №У-10087 от 01.11.2017, срок действия ордера определен по 01.05.2018 (у Большого Ижорского моста выкопан шурф глубиной около одного метра по периметру установлено временное ограждение, информационный щит отсутствует, далее по ул. Ремизова до ул. Тазаева, д. 26, корп. 2, лит. А в месте производства работ благоустройство (газон) не восстановлено, по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Металлургов, ул. Тазаева, Пролетарская ул., пр. Ленина, ул. Тазаева, д. 26, корп. 2, лит. А – ул. Ремизова до Большого Ижорского моста (фактически по адресу: по ул. Ремизова от Большого Ижорского моста до ул. Тазаева, д. 26, корп. 2, лит. А) по ордеру ГАТИ №У-10087 от 01.11.2017;

- производстве земляных работ, связанных со строительством БКТП после окончания срока действия ордера ГАТИ №К-9802 от 23.10.2017, срок действия ордера определен по 15.05.2018 (в месте производства работ благоустройство не восстановлено (место производства работ засыпано грунтом, асфальтовое покрытие не восстановлено), по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Севастьянова, д. 20а, л. Б по ордеру ГАТИ №К-9802 от 23.10.2017;

- производстве земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (электрокабель) после окончания срока действия ордера ГАТИ №У-11302 от 24.11.2017, срок действия определен по 15.05.2018 (по ул. Первомайской в месте производства работ не восстановлено благоустройство (место производства работ не спланировано, имеются участки, где засыпана траншея провалена), по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Лагерное шоссе, уч. 8 (северо-западнее пересечения с Первомайской ул.), Первомайская ул., Балканская дорога, по ордеру ГАТИ №У-11302 от 24.11.2017,

- отсутствии информационного щита при выполнении работ земляных организацией (у Большого Ижорского моста выкопан шурф глубиной около одного метра, по периметру установлено временное ограждение, информационный щит отсутствует), по адресу: Санкт-Петербург, по проекту: Колпино, ул. Металлургов, ул. Тазаева, Пролетгрская ул., пр. Ленина, ул. Тазаева, д. 26, корп. 2, лит. А - ул. Ремизова до Большого Ижорского моста (фактически по адресу: по ул. Ремизова от Большого Ижорского моста до ул. Тазаева, д. 26, сорп. 2, лит. А), по ордеру ГАТИ № У-10087 от 01.11.2017.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ составлены протоколы об административных правонарушениях №44078, №44079, №44081, №44082 от 17.05.2018.

Дела №44078, №44079, №44081, №44082 объединены в одно производство, делу присвоен номер №44078.

Постановлением ГАТИ от 29.06.2018 №1979 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44078 от 17.05.2018 предприятие признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением в части размера штрафа и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

в соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) г содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений о" вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей, также установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п. п. 3.2.18, 4.1 4.2, 6.1, 6.11, 11.1, 11.10 Правил после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера производитель работ обязан выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства.

Между АО "СПб ЭС" и организацией был заключён договор подряда № СПБЭС-003-17 от 27.03.2017 на производство полного комплекса проектно-изыскательских работ, реквизиты данного договор указаны в ордерах ГАТИ № К-9802 от 23.10.2017, № У-11302 от 24.11.2017, № У-11367 от 27.11.2017 (на срок по 15 05.2018), № У-10087 от 01.11.2017 (на срок по 01.05.2018).

Согласно ордерам ГАТИ № K-9802 от 23.10.2017, № У-11302 от 24.11.2017, № У-11367 от 27.11.2017 (на срок по 15.05.2018), У-10087 от 01.11.2017 (на срок по 01.05.2018) организация является производителем земляных работ (электрокабель, БКТП, опоры, КТПН) по вышеуказанным адресам.

Таким образом, в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктами 2, 3 статьи 14 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 2, 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

22.04.2018 вступил в силу пункт 5 статьи 20 Закона № 273-70, согласно которому нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф в размере 250 000, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 170 000 рублей, учитывая при этом также и наличие отягчающих вину обстоятельств.

Наказание в виде штрафа в размере 170 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 29.06.2018 №1979 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44078 от 17.05.2018 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 170 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.