Постановление от 7 апреля 2022 г. по делу № А66-9265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


07 апреля 2022 года

Дело №

А66-9265/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 06.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бетиз групп» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А66-9265/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бетиз групп» адрес: 170001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Бетиз групп», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области; адрес: 170042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство) об оспаривании постановления от 24.06.2021 № 53, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 850 000 руб. штрафа.

Решением суда от 24.08.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2021, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит судебные акты отменить и принять по делу новое решение, поскольку не согласно с оценкой вины Общества в совершенном правонарушении, а также избранной Министерством мерой ответственности в виде 850 000 руб. штрафа, с учетом отягчающего обстоятельства (длительности совершения правонарушения), указывая на смягчающее вину обстоятельство - получение лицензии, необходимой для пользования недрами. Более того, полагает, что не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку использует земельный участок на основании договора аренды.

Общество и Министерство, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Министерством на основании приказа от 10.02.2021 № 002-п в отношении ООО «Бетиз групп» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, о чем составлен акт от 16.03.2021 № 002-п, которым установлено, что Общество осуществляет деятельность по производству бетонных изделий на территории производственной площадки с кадастровым номером: 69:10:0300601:205 по адресу: Тверская область, Калининский район, дер. Березино, водоснабжение осуществляется из скважины, расположенной на территории производственной площадки.

Установив, что лицензия на право пользования недрами Обществу не выдавалась, Министерство определением от 31.03.2021 № 53 возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, провело административное расследование.

В ходе административного расследования выявлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: 69:10:0300601:205 принадлежит ФИО1, который в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.09.2020 передал в аренду Обществу нежилое здание, общей площадью 1249,5 кв. м и земельный участок, площадью 7148 кв. м, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, деревня Березино на срок с 01.09.2020 по 31.07.2021.

От начальника производства ФИО1 25.02.2021 получены объяснения из которых следовало, что Общество осуществляет деятельность по производству бетонных изделий на производственной площадке по месту фактического осуществления деятельности в деревне Березино, Калининского района, Тверской области; на территории производственной площадки расположен цементный узел, вода для производства бетона подается из скважины.

Согласно протоколу осмотра территории производственной площадки Общества, административного здания и хозяйственного помещения, находящихся по вышеназванному адресу от 20.04.2021 (произведенного с участием представителя Общества по доверенности от 19.04.2021 ФИО1), установлено, что на территории производственной площадки находится пристройка хозяйственная, в центре которой расположена скважина для подачи вод из недр с соответствующим оборудованием. Лицами, участвующими в осмотре проведена проверка функционирования системы водоснабжения, которые удостоверились в том, что на момент осмотра скважина функционирует (при открывании крана из скважины поступает вода; посредством металлических и пластиковых труб, подключенных к оборудованию скважины, вода поступает в административное здание и производственный цех), протоколом также зафиксировано, что во время осмотра производство не осуществляется.

Во исполнение определения Министерства об истребовании сведений от 02.04.2021 № 53, от 28.04.2021 № 53/1 Общество информировало о том, что не обладает лицензией на пользование недрами, собственником скважины является ФИО1

Согласно объяснениям заместителя директора Общества ФИО1 от 13.05.2021 он является собственником артезианской скважины, расположенной на территории производственной площадки Общества в деревне Березино, Калининского района, Тверской области, а также земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0300601:205, сдает указанный участок в аренду Обществу и приблизительно с 2015 года неофициально разрешает сотрудникам Общества пользоваться артезианской скважиной. Артезианская скважина установлена по его заданию на территории производственной площадки, какие-либо документы на артезианскую скважину отсутствуют. На цех производства Общества поступает вода с артезианской скважины, примерно 6-7 литров в час, для производства вибропресованной продукции; в административное здание вода с артезианской скважины поступает для хозяйственных нужд работников.

Во исполнение определения об истребовании сведений от 27.05.2021 № 53/4 ФИО1 информировал Министерство об отсутствии у него документов о легальности названной скважины (устройство скважины производилось примерно в 2014 году; скважина пробурена по его заданию частными лицами; характеристики скважины (глубина, водоносный горизонт) не известны; выписки из журналов о среднесуточном объеме добычи воды из скважины не ведутся).

По факту пользования недрами в отсутствие соответствующей лицензии Министерством в отношении Общества составлен протокол от 27.05.2021 № 53 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 24.06.2021 № 53 о привлечении Общества к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде 850 000 руб. штрафа.

Не согласившись с означенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанном Министерством составе вмененного Обществу административного правонарушения. Суд не установил существенных процедурных нарушений в рамках административной процедуры, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным либо замены административного штрафа предупреждением (статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 6 Закона о недрах установлены виды пользования недрами, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 9 того же Кодекса юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

С учетом названых норм, использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только при наличии специального государственного разрешения (лицензии).

Материалами административного дела (в том числе протоколом осмотра, объяснениями начальника производства и самим Обществом) подтверждается, что на основании договора аренды от 01.09.2020 Общество осуществляет коммерческую деятельность на территории земельного участка по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, д. Березино; арендуемое им помещение оборудовано сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющимися неотъемлемой частью указанного имущества.

Общество для своей производственной деятельности по изготовлению изделий из бетона с 2015 года осуществляло пользование недрами (водой) из артезианской скважины без получения соответствующей лицензии. Факт передачи производственного помещения вместе с сетями водоснабжения, а также обслуживание скважины работниками Общества, заявитель не опровергает (т.е. является надлежащим субъектом ответственности).

Между тем, никакие договорные отношения не наделяют правом использовать водный ресурс из скважины, не оформленной в надлежащем порядке и без соответствующей лицензии.

Виновность заявителя как коллективного субъекта права (юридического лица) оценена судами в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него (разумные и адекватные) меры, направленные на соблюдение требований публичного правопорядка, в данном случае - по получению соответствующей лицензии, такие действия Общество стало предпринимать только после начала административного расследования. На наличие каких-либо обстоятельств, ранее препятствующих получению лицензии, Общество также не ссылается.

Таким образом, вывод судов о доказанности Министерством состава вмененного Обществу административного правонарушения является правильным.

Назначенное Обществу административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Санкция в виде 850 000 руб. штрафа обусловлена длительным (долее 5 лет) нарушением требований водопользования, угрозой причинения вреда недрам, как объекту охраны окружающей среды, а также с учетом отягчающих вину обстоятельств (пункт 1 части 1 статьи 4.3) – продолжения противоправного деяния в ходе административного расследования и привлечения в 2021 году Общества за нарушение природоохранного законодательства.

Оценив все вышеназванные обстоятельства в совокупности, суды констатировали отсутствие оснований для вынесения Обществу предупреждения, как субъекту малого предпринимательства (часть 2 статьи 3.4, статья 4.1.1. КоАП РФ), а равно - признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в материалы дела не представлено.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

.
решение Арбитражного суда Тверской области от 24.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А66-9265/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бетиз групп» - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин