Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А52-2313/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2313/2020
город Псков
03 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (адрес: 180006, Псковская обл., г.Псков, ул.Леона Поземского, д.123; ОГРН 1026000959049; ИНН 6027023616)

к Северо-Восточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 173002, <...>; адрес территориального отдела: 180007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2020 №6902,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности 01.06.2020 № 274; предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-04/2-и/93, предъявлено служебное удостоверение, ФИО3 - представитель по доверенности от 19.05.2020 № 01-04/2-и/151, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – заявитель, Предприятие, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, Управление, МУГАДН) от 10.06.2020 №6902 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал. Указал, что Предприятие осуществляет перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №207, финансируемому за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем данные перевозки подпадают под законодательно установленные исключения, при которых получение карты маршрута не требуется. Относительно дополнительных доводов ответчика отметил, что допущенные водителем нарушения, связанные с ненадлежащим местом посадки (высадки) пассажиров, либо отклонением от установленного маршрута не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Полагая, что правонарушение административным органом квалифицированно не верно, заявитель просит суд признать постановление незаконным и отменить его.

Представители ответчика возражали относительно заявленных требований, считали оспариваемое постановление законным, обоснованным. Пояснили, что автобус двигался не по утвержденному, а по измененному маршруту и водитель картой маршрута не располагал, о чем дал соответствующие пояснения. Заявили, что об изменении маршрута свидетельствует то обстоятельство, что посадка пассажиров осуществлялась вне установленного места отправки, на конечную остановку автобус также не прибыл. В этой связи считали, что заявителем не были приняты необходимые меры в целях недопущения совершения правонарушения. Позицию Предприятия считали несостоятельной.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.1992 с присвоением ОГРН 1026000959049; ИНН 6027023616. Основным видом деятельности является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом Управления 21.04.2020 проведено рейдовое мероприятие по контролю в отношении транспортных средств в процессе их эксплуатации с составлением акта №652.

В ходе проверки установлено, что 21.04.2020 водитель ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» ФИО4 на транспортном средстве ПАЗ VECTOR NEXT 320405, государственный регистрационный знак <***> осуществлял перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №207 «Печоры - Старый Изборск - Псков» на основании путевого листа от 21.04.2020 №012128. По требования должностного лица водителем карта маршрута регулярных перевозок не была предъявлена.

30.04.2020 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Управления вынесено определение №1088 о возбуждении в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В тот же день указанным должностным лицом вынесено определение об истребовании у ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении.

30.04.2020 в адрес Предприятия направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 29.05.2020 в 10 час. 00 мин.

25.05.2020 должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Управления вынесено определение об истребовании у ГП ПО «Псковавтотранс» сведений о том, осуществлялась ли посадка пассажиров на автостанции предприятия.

26.05.2020 запрашиваемые документы, а именно копии посадочных ведомостей за 21.04.2020, были представлены в адрес административного органа.

29.05.2020 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН, в присутствии представителя Предприятия ФИО1 по доверенности от 30.03.2020 №273, составлен протокол №6902 об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

30.04.2020 должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Управления вынесено определение о назначении рассмотрения дела на 10.06.2020 в 10 час. 00 мин.

10.06.2020 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в присутствии представителя Предприятия вынесено постановление №6902 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ, выразившегося в том, что 21.04.2020 на принадлежащем ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» транспортном средстве ПАЗ VECTOR NEXT 320405, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО4 осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту №207 «Печоры - Старый Изборск - Псков» с нарушением порядка использования автобуса, а именно: отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись постановлением Управления от 10.06.2020 №6902 по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие события или состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) определено, что карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона №220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Статьей 14 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектов уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления перевозок по регулируемым тарифам, осуществление перевозок по которым обеспечивается путем заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, иным государственным или муниципальным заказчиком государственных муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункты 1 - 2).

В силу пункта 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ карты маршрута для регулярных перевозок выдает государственный или муниципальный заказчик на срок действия государственного или муниципального контракта.

Статья 14 Закона №220-ФЗ вступила в силу с 11 января 2016 года согласно части 2 статьи 42 данного Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Вместе с тем, пунктом 9 статьи 39 Закона №220-ФЗ предусматривалось, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации Псковской области от 02.08.2017 №325 утвержден Документ планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на период до 31 декабря 2020 года и График заключения государственных контрактов на осуществление частично или полностью оплачиваемых за счет средств областного бюджета регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам (приложение №1 к Документу).

Согласно пункту 38 Графика государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по рассматриваемому межмуниципальным маршруту, оплачиваемому за счет средств областного бюджета, должен быть заключен не позднее 14.07.2020, что подтверждается также письмом председателя комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 22.04.2020 №ТД/11-1841.

Договоры на транспортное обслуживание по маршруту «№207, Печоры (автостанция) – Псков (автовокзал) через Старый Изборск (автопавильон)» были заключены между Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи (правопреемник Государственный комитет Псковской области по транспорту) и ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в период с 2011 по 2015 год, то есть до вступления в силу статьи 14 Закона №220-ФЗ.

В соответствии с представленными в материалы дела договорами о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории области №368 от 13.03.2019 и №409 от 11.03.2020 перевозки по маршруту №207 частично оплачиваются за счет средств бюджета Псковской области, поскольку по данному маршруту перевозчику ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» предоставляется субсидия на покрытие его затрат.

Таким образом, анализируя приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что 21.04.2020 при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по утвержденному маршруту №207 «Печоры - Старый Изборск - Псков» наличие карты маршрута регулярных перевозок не являлось обязательным, а потому ее отсутствие не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представители ответчика полагают, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» 21.04.2020 осуществлял посадку пассажиров в неустановленном месте, то есть за пределами автовокзала - на противоположной стороне ул.Вокзальная у дома №21 в г.Пскове, что, по мнению ответчика, указывает на изменение маршрута перевозки и влечет необходимость получения карты маршрута регулярных перевозок.

Данный довод судом не принимается, поскольку изменение межмуниципального регулярного маршрута перевозок регулируется статьей 12 Закона №220-ФЗ. Как пояснил представитель заявителя, перевозчик установленный регулярный маршрут не изменял. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно имеющимся в материалах дела документальным доказательствам, 21.04.2020 водитель ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» осуществлял перевозку именно по маршруту №207 «Печоры - Старый Изборск - Псков», что прямо следует из представленного путевого листа от 21.04.2020 №012128. Указанный маршрут относится к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, что никем по делу не оспаривается.

Из акта результата осмотра (обследования) транспортного средства от 21.04.2020 №652, фотоматериалов к нему и иных документов, также усматривается, что автобус двигался именно по маршруту №207 «Печоры - Старый Изборск - Псков».

Кроме того, водителем ФИО4 для посадки пассажиров автобус ПАЗ VECTOR NEXT 320405, государственный регистрационный знак <***> был подан к 9-00, то есть ко времени отправления, предусмотренном Расписанием маршрута, являющимся приложением №2 к договору о транспортном обслуживании от 20.07.2011 №14 (с последующими изменениями).

В материалы дела заявителем представлено вступившее в законную силу решение Псковского городского суда Псковской области от 11.06.2020 по делу №212-240/2020, в котором по указанному факту в отношении водителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» ФИО4 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения, постановление от 23.04.2020 №6653 отменено.

В решении судом общей юрисдикции указано о несогласии с доводами должностного лица о том, что водитель ФИО4 отклонился от установленного маршрута регулярных перевозок, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении №6353 от 23.04.2020 года данное обстоятельство не отражено, то есть объективная сторона вменяемого ФИО4 правонарушения должным образом не описана.

Данные выводы Псковского городского суда Псковской области в силу статьи 69 АПК РФ актуальны и для рассмотрения настоящего дела.

Одновременно с этим арбитражный суд отмечает, что нарушения, связанные с отклонением от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения), могут подтверждать и невыполнение перевозчиком требований пункта 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7.

Однако данные правонарушения, как верно указал заявитель, могли быть квалифицированны либо по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, либо по части 1 статьи 11.33 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией заявителя, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит не верную квалификацию.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, арбитражный суд не вправе самостоятельно изменять квалификацию административного правонарушения при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 211 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления является незаконным и подлежит отмене полностью.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной и об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №6902 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» 10.06.2020 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова