Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А58-3619/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3619/2018
30 июля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Утум-Инвест+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.05.2018 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента – Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.05.2018 № 07; ДИЗО – ФИО2 по доверенности от 19.12.2017 № 114, третьего лица – ФИО2 по доверенности от 25.01.2018 № 46;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Утум-Инвест+" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением 07.05.2018 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 06.04.2018 № 3276-ДИЗО/18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, расположенного по адресу: <...>.

11.07.2018 заявителем через систему «Мой арбитр» представлены доказательства вручения копии заявления третьему лицу.

25.07.2018 через систему «Мой арбитр» от третьего лица представлен отзыв от 25.07.2018.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество не согласно с оспариваемым решением по основаниям, изложенным в заявлении от 07.05.2018 без номера, в возражениях на отзыв от 27.06.2018 (л.д. 112-114), считает, что Департамент необоснованно отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, поскольку на земельном участке расположен объект незавершённого строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю, спорный земельный участок в силу части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в любом случае не подлежит выставлению на торги.

Департаментом представлены отзыв от 04.06.2018 без номера, дополнение к отзыву от 02.072018, в которых просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Окружной администрацией города Якутска, обществом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта незавершённого строительства (л.д. 46-48, л.д. 137-138).

Третье лицо представило отзыв от 25.07.2018 - поддерживает требование Департамента по аналогичным основаниям.

Из материалов дела следует.

18.06.2014 между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска (арендодатель) и ООО «Утум-Инвест+» (арендатор) заключен договор аренды земли № 09-1/2014-0519, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 400 кв.м., для использования – проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса. Срок аренды определен с 18.06.2014 по 18.06.2017 (л.д. 139-143). Земельный участок передан арендатору без замечаний в соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 18.06.2014 (л.д. 144).

03.09.2014 заместителем главы Окружной администрации вынесено распоряжение № 3481зр «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО «Утум-Иинвест+» - изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по 18.06.2017 ООО «Утум-Инвест+» из земель земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 400 кв.м., с проектирования и строительства малоэтажного жилого комплекса на торгово-выставочный комплекс с теплыми гаражами общей площадью 14 436 кв.м., в связи с чем заключить с ООО «Утум-Инвест+» договор аренды земельного участка (л.д. 151).

02.10.2014 между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска (арендодатель) и ООО «Утум-Инвест+» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2014-0976, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, для использования - торгово-выставочный комплекс с теплыми гаражами общей площадью 14 436 кв.м. Срок аренды определен с 02.10.2014 по 18.06.2017. Земельный участок передан арендатору без замечаний в соответствии с тактом приема-передачи земельного участка от 02.10.2014 (л.д. 147-150).

28.10.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО «Утум-Инвест+» (арендатор) заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.10.2014 № 09-2/2016-0299 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, под торгово-выставочный комплекс с теплыми гаражами общей площадью 14 436 кв.м. Земельный участок предан арендодателю 28.10.2016, о чем составлен акт приема-передачи от 28.10.2016 (л.д. 152-153).

17.01.2017 Управлением Росреестра по РС (Я) произведена государственная регистрация соглашения от 28.10.2016 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.10.2014 № 09-2/2016-0299 (л.д. 154).

18.10.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ссудодатель) и Окружной администрацией города Якутска (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 09-3/2017-0174 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, под торгово-выставочный комплекс с теплыми гаражами общей площадью 14 436 кв.м. Срок действия договора определен с 18.10.2017 по 18.09.2018 (л.д. 131-135).

06.03.2018 общество за вх. № 1886-ДИЗО/18 обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 436 кв.м. для размещения объектов предпринимательской деятельности в аренду с приложением копии свидетельства от 15.04.2014 о государственной регистрации права на объект незавершённого строительства – контора ТСЖ малоэтажного жилого комплекса, расположенный по адресу: адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (л.д. 49-50).

Письмом от 06.04.2018 № 3276-ДИЗО/18 Департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 436 кв.м. связи с тем, что земельный участок находится на праве безвозмездного пользования у третьего лица в соответствии с договором безвозмездного пользования от 18.10.2017 № 09-3/2017-0174 (л.д. 19).

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Департаментом отказано обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, категории земель: земли поселений, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 436 кв.м., отказ мотивирован предоставлением спорного земельного участка в безвозмездное пользование третьему лицу в соответствии с договором безвозмездного пользования от 18.10.2017 № 09-3/2017-0174 со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекс Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из анализа пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Таким образом, законодатель предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015, право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 14:36:107042:8, назначение объекта: земли населенных пунктов, под торгово-выставочный комплекс с теплыми гаражами, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, площадью 14 436 кв.м. зарегистрирован на праве собственности от 02.11.2017 за городским округом «город Якутск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.03.2018 № 14/001/090/2018-33718 (л.д. 60).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.04.2014 на основании договора купли-продажи от 04.04.2014 № 1 заявитель является собственником объекта незавершенного строительства – контора ТСЖ малоэтажного комплекса, назначение объект незавершенного строительства, степень готовности – 57%, адрес места нахождения объекта: <...>, то есть является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что также подтверждается актом обследования земельного участка от 21.03.2018 № 566 (л.д. 20).

Учитывая изложенное, в отношении общества имеются условия для предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8 в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Принимая во внимание, что на дату обращения общества с заявлением (06.03.2018 – л.д. 49) право собственности общества на принадлежащий объект недвижимости незавершенного строительства) было зарегистрировано (15.04.2014), суд считает, при принятии оспариваемого отказа Департамент неправомерно руководствовался требованиями пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, отсутствие действующего в отношении земельного участка договора аренды с собственником объекта незавершенного строительства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, положенные Департаментом в основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка являются незаконными.

В части довода Департамента о расторжении договора аренды земельного участка от 02.10.2014 № 09-1/2014-0976, суд считает, что данные обстоятельства не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку обществу, как правообладателю объекта незавершённого строительства предоставлено право заключения договора аренды для целей завершения строительства, при этом закон не связывает указанное право с наличием действующего договора аренды.

Незаконный отказ в предоставлении земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации прав обществом на завершение строительства объекта недвижимости, в том числе получению разрешения на строительство на три года, в соответствии с нормами градостроительного законодательства.

Таким образом, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), и требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", согласно которому результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе договор аренды земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (п. 2.5).

В рамках предоставления муниципальной услуги, проводится подготовка проекта договора безвозмездной передачи земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельного участка, договора передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (далее - договор) специалистом Учреждения (п. 3.36).

С учетом установленных обстоятельств дела, а также доводов заявителя, признав оспариваемое решение незаконным, суд полагает возможным возложить на Департамент обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления на подписание обществу с ограниченной ответственностью «Утум-Инвест+» трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 06.04.2018 № 3276-ДИЗО/18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8, расположенного по адресу: <...>, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Утум-инвест+» путем подготовки и направления на подписание обществу с ограниченной ответственностью «Утум-инвест+» трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:8 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Утум-инвест+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова