Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А60-49395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49395/2021
23 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел дело №А60-49395/2021 по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УРАЛРЕДМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Тепличное» (ИНН <***>).


при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 4 от 10.01.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 17-01-82/2554 от 10.02.2022 г.

от третьего лица – не явился, извещен

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 4 от 10.01.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 17-01-82/24287 от 10.11.2021 г.

от третьего лица – не явился, извещен


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УРАЛРЕДМЕТ" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании отказа МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0101006:82.

11.10.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому из материалов дела невозможно установить наличие полномочий Министерства по распоряжению участком.

В предварительном судебном заседании стороны на доводах, изложенных письменно, настаивали.

Кроме того, суд счел необходимым на основании ст. 66 АПК РФ истребовать у Администрации города Екатеринбурга документы, на основании которых было вынесено постановление № 47-а от 25.01.1995 г. и выдано свидетельство СВО-38006497 от 07.02.1995 г. о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.12.2021 г. от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

03.02.2022 г. от Администрации города Екатеринбурга поступили дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Также Администрация города Екатеринбурга уведомила о переадресации запроса суда в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Государственный архив Свердловской области» в части предоставления копии решения исполкома Свердловского городского совета народных депутатов трудящихся.

В судебном заседании 18.02.2022 г. заявитель заявленные требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Верхняя Пышма. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

18.02.2022 г. от ГКУСО «ГАСО» поступил ответ на запрос. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом поступивших документов и мнения сторон счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Тепличное» (ИНН <***>) на основании ст. 51 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании стороны доводы поддержали, иных документов не представили. Третье лицо, уведомленное надлежащим образом явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Заявитель на требованиях настаивал, заинтересованное лицо возражения поддержало.

Дело рассмотрено по представленным документам, в отсутствии представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела Акционерному обществу «Уралредмет», на основании постановления Главы администрации г.Екатеринбурга №47-а от 25.01.1995г., выдано Свидетельство СВО-38 006497 от 07.02.1995г. о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 1,3116 га., целевое использование - под санитарно-защитные зоны водозаборных скважин. При постановке на кадастровый учет участку присвоен кадастровый номер 66:41:0101006:82. Местоположение участка, согласно кадастровой выписке от 07.10.2011г. - обл. Свердловская, г.Екатеринбург.

В связи с отсутствием перспективы использования указанного земельного участка, отсутствием объектов капитального строительства на нем, АО «Уралредмет» в адрес главы города Екатеринбурга было направлено письмо №АР-424 от 21.0.2021г. об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. К письму были приложены:

1.Копия Свидетельства серия 66 №004653387 от 06.08.2002г.

2.Копия постановления от 25.01.1995г. №47-а.

3.Копия свидетельства №СВО-38 006497 от 07.02.1995г.

4. Копия кадастровой выписки о земельном участке КН 66:41:0101006:82 от 07.10.2011г.

Администрацией города Екатеринбург письмо №АР-424 от 21.0.2021г. было передано по подведомственности в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО или Министерство).

По сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0101006:82 право собственности, в том числе Российской Федерации, не зарегистрировано. Таким образом, данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

28.07.2021г. АО «Уралредмет» получено письмо от МУЕИСО №1701-82/15727 от 20.07.2021г., которое фактически содержит отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на том основании, что границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ссылаясь на то, что указанное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также указывая на то, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за АО «Уралредмет» возлагает на предприятие дополнительные расходы, связанные с внесением платы за землю, что нарушает наши права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с требованиями в арбитражный суд об оспаривании отказа МУГИСО.

Заинтересованное лицо требования не признало представило отзыв, согласно которому требования не признает, поскольку в соответствии со сведениями ЕГРН Участок является многоконтурным земельным участком. При этом контуры границ не отражены на публичной кадастровой карте, имеется запись о том, что участок координат границ не имеет, представленные в материалы дела постановление Главы Администрации города Екатеринбурга от 25.01.1995 № 47-а, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 07.02.1992 № СВО-38-006497 также не содержат сведений о местоположении границ Участка, в связи с чем, из имеющихся материалов дела не представляется возможным установить местонахождение Участка, а также наличие полномочий у Министерства по распоряжению Участком.

Отказ, выраженный в письме от 11.10.2021г. без№ обжалуется заявителем в рамках настоящего спора.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ суд счел требования подлежащими удовлетворению

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Акционерному обществу «Уралредмет», на основании постановления Главы администрации г.Екатеринбурга №47-а от 25.01.1995г., выдано Свидетельство СВО-38 006497 от 07.02.1995г. о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 1,3116 га., целевое использование - под санитарно-защитные зоны водозаборных скважин. При постановке на кадастровый учет участку присвоен кадастровый номер 66:41:0101006:82. Местоположение участка, согласно кадастровой выписке от 07.10.2011г. - обл. Свердловская, г.Екатеринбург.

Права владения земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителем подтверждается представленными в дело копией Свидетельства серия 66 №004653387 от 06.08.2002г.; копией постановления главы Администрации города Екатеринбурга от 25.01.1995г. №47-а; копией свидетельства №СВО-38 006497 от 07.02.1995г.; копией кадастровой выписки о земельном участке КН 66:41:0101006:82 от 07.10.2011г. Сторонами факт предоставления на законных основаниях не оспорен.

В отсутствии перспективы освоения земельного участка в соответствии с назначением, указанным в постановлении от 25.01.1995г. «под санитарно-защитные зоны существующих водозаборных скважин» заявитель обратился в ТУ Росимущества с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования. В ответ на обращение ТУ Росимущество направило заявителю ответ от 08.09.2021 № 66-07/11895, согласно которому заявителю необходимо обратиться в МУГИСО с указанным заявлением, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0101006:82 государственная собственность не разграничена.

На обращение заявителя с требованием прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок МУГИСО ответило отказом, с связи с отсутствием у земельного участка установленных границ многоконтурного земельного участка

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относиться к категории земель «земли водного фонда», вид разрешенного использования «под санитарно-защитные зоны водозаборных скважин», площадь участка 13116 кв.м.

Из представленных в дело документов следует, что Пышминскому опытному заводу «Гиредмет» (правопредшественник заявителя) Решением Исполнительного Комитета В-Пышминского городского Совета депутатов трудящихся от 27.04.1960 № 115 передано 6 эксплуатационных артезианских скважин. Решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 31.06.1968 № 367Л заводу отведено в бессрочное пользование два земельных участка площадью 3,15га не период строительства двух насосных станций. Решение Исполкома от 11.03.1970 №121-в заводу прирезано 1,5га земель в пос. Садовый за счет частичного изъятия земель от Орджоникидзевского совхоза для водоохранной зоны скважин.

В Постановление Главы Администрации города Екатеринбурга от 25.01.1995 № 47-а в преамбуле указаны перечисленные выше Решения Исполкома. Также имеется ссылка на материалы по установлению точных границ в натуре. Указанные Решения и материалы на хранении отдела по делам архивов Администрации города Екатеринбурга согласно ответу от 28.01.2022 № 18.3-07/002/33 7не передавались, в материалы настоящего дела не представлены.

С учетом представленных в дело документов сторонами произведен совместный осмотр спорного земельного участка с границах, предположительно предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование. На земельном участке установлено нахождение скважин, которые отображены на публичной кадастровой карте (выписка представлена в дело).

В соответствии с представленными в дело документами – лицензия на пользование СВЕ 03791 ВР от 27.09.2017,условиями пользования недрами (Приложение №1 к лицензии), Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 26.09.2017г. № 359 для АО «Тепличное» произведена государственная регистрация и выдача лицензии на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений подземных вод, разведки и добычи питьевых подземных вод для питьевого, хозяйствено-бытового и технологического использования водоснабжен6ия сроком до 30.09.2042г. согласно приложенной схеме расположения недр.

Путем сопоставления сведений публичной кадастровой карты и представленной схемы судом установлено, что АО «Тапличное» в пользование представлен земельный участок, на котором расположены скважены, для эксплуатации которых земельный участок был представлен заявителю на праве бессрочного пользования.

С учетом установленных обстоятельств суд привлек к участию в деле АО «Тепличное» в качестве третьего лица.

Третье лицо отзыв не представило, права на пользование недрами в границах спорного земельного участка не оспорило.

Таким образом, суд полагает установленным факт отсутствия пользования и владения заявителем спорным земельным участком и осуществление его пользования иным лицом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена именно обязанность уполномоченного органа принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при обращении к нему лица, обладающего соответствующим правом, при условии представления всех необходимых документов. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок действий, осуществляемый исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямую обязанность заинтересованного лица прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по заявлению правообладателя и в случае отсутствия надлежащего учета земельного участка.

Заявителем представлен полный пакет документов, иных документов у него не имелось и на дату подачи заявления не могло быть.

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Отсутствие государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0101006:82 не свидетельствует об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя.

Отсутствие границ земельного участка при наличии кадастрового паспорта на данный участок не препятствовало МУГИСО принять решение о прекращении права заявителя постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0101006:82, расположенным по адресу: обл. Свердловская, г.Екатеринбург, выраженный в письме от 20.07.2021г. № 170/82/15727.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0101006:82, расположенным по адресу: обл. Свердловская, г.Екатеринбург.

3. Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу АО "УРАЛРЕДМЕТ" 6000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.С. Чудникова