Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А66-14093/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-14093/2020
г. Вологда
23 марта 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Тандем» ФИО2 по доверенности от 07.12.2020, от Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области ФИО3 по доверенности от 25.05.2020 № 62,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тандем» на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года по делу № А66-14093/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172610, <...>; далее – ООО «Тандем», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170042, <...>; далее – министерство) о признании незаконным отказа министерства, изложенного в уведомлении от 01.09.2020 № 12248-04, в приеме к рассмотрению заявок на распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства по озеру Дербовеж и озеру Малый Дербовеж и обязании министерства выделить обществу на 2021 год квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства по озеру Дербовеж в количестве лещ 0,280 т, щука 0,300 т, сазан 1,120 т, и на озере Малый Дербовеж в количестве лещ 0,050 т, щука 0,100 т, сазан 0,070 т.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746311047, ИНН <***>; адрес: 117105, Москва, Варшавское шоссе, 39а; далее – управление).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года по делу № А66-14093/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не оценены перезаключенные договоры от 07.11.2019 и от 07.11.2019, решение принято без учета мнения третьего лица. Считает, что суд неверно истолковал норму части 2 статьи 65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве, Закон № 166-ФЗ), применил закон – часть 1 статьи 18 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 475-ФЗ), не подлежащий применению.

В судебном заседании представитель общества жалобу поддержал.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалоб не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо отзыв не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между управлением и обществом заключены два договора: договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 № 15-69/2019-Л, действующий с даты подписания до 29.09.2030, на рыболовный участок – озеро Малый Дербовеж и договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 № 16-69/2019-Л, действующий с даты подписания до 21.10.2029, на рыболовный участок – озеро Дербовеж.

Общество в срок до 1 сентября подало в министерство заявку на распределение квот для озера Малый Дербовеж на 2021 год, входящий номер 14503 от 28.08.2020, и заявку на распределение квот по озеру Дербовеж на 2021 год, входящий номер 14504 от 28.08.2020.

Министерство уведомлением от 01.09.2020 № 12248-04 отказало обществу в приеме к рассмотрению заявок от 28.08.2020 на распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства на 2021 год на рыболовных участках, расположенных на озерах Дербовеж и Малый Дербовеж.

ООО «Тандем», не согласившись с указанным отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 166-ФЗ общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в том числе квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовств.

На основании части 5 статьи 31 упомянутого Закона квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства, утвержденные постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2017 № 1420 (далее – Правила № 1420), устанавливают порядок распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ (водные биоресурсы) для организации любительского рыболовства (квоты) между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (заявители).

Согласно пункту 2 Правил № 1420 заявители направляют заявки на распределение квот (заявка) ежегодно, с 1 января по 1 сентября года, предшествующего году организации любительского рыболовства, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 8 указанных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки принимает решение о приеме к рассмотрению заявки или об отказе в приеме к рассмотрению заявки.

Общество 28.08.2020 подало в министерство заявки на распределение квот на рыболовных участках, расположенных на озерах Дербовеж и Малый Дербовеж, на 2021 год.

Министерство в уведомлении от 01.09.2020 № 12248-04 отказало обществу в приеме к рассмотрению заявок от 28.08.2020 на основании подпункта «в» пункта 12 Правил № 1420.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1420 основаниями для отказа в удовлетворении заявки являются:

а) представление заведомо недостоверных или искаженных сведений;

б) непредоставление субъекту Российской Федерации в установленном порядке общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовства заявляемых видов водных биоресурсов в соответствующем водном объекте;

в) срок действия договора о предоставлении рыболовного участка для организации любительского рыболовства заканчивается до начала календарного года организации любительского рыболовства.

г) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 3 настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 1420 предусмотрено такое требование к заявителям, как наличие у заявителя действующего договора о предоставлении рыболовного участка для организации любительского рыболовства в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В рассматриваемом случае к заявкам общества приложены договоры пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 № 15-69/2019-Л, от 07.11.2019 № 16-69/2019-Л, действующие до 29.09.2030 и 21.10.2029 соответственно.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 475-ФЗ договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу настоящего Закона и срок действия которых не истек, действуют до 31 декабря 2020 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 18 Закона № 475-ФЗ предусмотрено, что в районах добычи (вылова) (с указанием географических координат) водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации по представлению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с указанием видов водных биоресурсов из числа ценных видов водных биоресурсов, установленных в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 166-ФЗ, договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, срок действия которых не истек, сохраняют свое действие и регулируются статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ. По истечении срока действия этих договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов на указанных рыболовных участках предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ.

В силу части 1 статья 19 Закона № 475-ФЗ настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

В связи с тем, что законодатель определил окончательный срок действия договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства как 31.12.2020, суд первой инстанции посчитал, что оснований для распределения (выделения) квот по заявкам общества у министерства не имелось.

Часть 1 статьи 65 Закона № 166-ФЗ устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно части 2 статьи 65 Закона № 166-ФЗ договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из части 5 той же статьи следует, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора.

Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Закона № 166-ФЗ утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.07.2019 № 442 (далее - Порядок № 442).

Порядок № 442 устанавливает процедуру заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства (пункт 1 Порядка).

Договор пользования рыболовным участком заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в пункте 2 Порядка, до 01.01.2020 (пункт 3 Порядка), при этом основанием для его заключения является ранее заключенный договор о предоставлении рыбопромыслового участка и сведения о нем.

В силу пункта 6 указанного Порядка в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15.10.2019 подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка) (далее - заявление).

Пунктами 6, 7 и 8 Порядка определены требования к заявлению, прилагаемым к нему документам и срок подачи заявления в уполномоченный орган.

Вышеприведенные положения законодательства предусматривают, что порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства без проведения торгов носит заявительный характер.

Из преамбул к договорам пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 № 15-69/2019-Л, от 07.11.2019 № 16-69/2019-Л следует, что они заключены на основании статьи 65 Закона № 166-ФЗ и договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного и любительского рыболовства от 30.09.2010 № 171/1 и от 22.10.2009 № 163/1 соответственно.

Следовательно, договоры переоформлены в соответствии с требованиями статьи 65 Закона № 166-ФЗ.

Вместе с тем статья 24 Закона № 166-ФЗ устанавливает, что к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным настоящим Законом, применяются Закон № 475-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 475-ФЗ договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу настоящего Закона (01.01.2020) и срок действия которых не истек, действуют до 31 декабря 2020 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с указанной нормой перезаключенные в 2019 году договоры действовали до 31.12.2020.

Доводы апеллянта об обратном коллегией судей не принимаются, поскольку противоречат части 1 статьи 18 Закона № 475-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается государственная пошлина, сумма которой составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в сумме 3 000 руб.

Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данной категории дел, составляет 1 500 руб.

При подаче апелляционной жалобы общество не представило доказательств уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

К апелляционной жалобы приложены платежные поручения от 12.01.2021 № 1800 на сумму 2 645 руб. 26 коп. и от 12.01.2021 № 1944 – 354 руб. 74 коп., подтверждающие внесение государственной пошлины за подачу заявления в Арбитражный суд Тверской области, которые не подтверждают уплату государственной пошлины в установленном порядке за рассмотрение апелляционной жалобы. Заявление о зачете государственной пошлины и справка о возврате государственной пошлины обществом не представлены.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит взысканию с общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года по делу № А66-14093/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тандем» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172610, <...>) в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Н.В. Мурахина

Ю.В. Селиванова