Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А65-3842/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3842/2024

Дата принятия решения – 04 июня 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 21 мая 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по ФИО1, Удмуртская Республика, с.Малая Пурга; Общества с ограниченной ответственностью "Портер", г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение №3261/ИсхГр от 04 декабря 2023 года, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, <...> в собственность под объектом завершенного строительства без проведения торгов, обязать в течении тридцати дней после вступления решения в законную силу, по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, <...> в собственность под объектом завершенного строительства без проведения торгов,

с участием:

от заявителя (ФИО1) - ФИО2, доверенность от 06.12.2023г.,

от заявителя (ООО «Портер») - ФИО2, доверенность от 06.12.2023г.,

от ответчика - не явился,

от третьего лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью "Портер" обратились в суд общей юрисдикции с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан" о признании незаконным решение №3261/ИсхГр от 04.12.2023г., выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, <...> в собственность под объектом завершенного строительства без проведения торгов, об обязании в течении тридцати дней после вступления решения в законную силу, по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, <...> в собственность под объектом завершенного строительства без проведения торгов.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11.01.2024г. данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района».

Заявители поддерживают требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства лиц, этих лиц.

Как следует из материалов дела, заявителям на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 16:53:040202:1476 и 16:53:040202:1477, расположенные в нежилом здании - магазин, кадастровый номер 16:53:040202:42, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023г.

Указанное здание расположено на земельном участке, кадастровый номер 16:53:040202:16, пл.250 кв.м., разрешенное использование: под строительство остановочного комплекса с торговым павильоном, по адресу: <...>, который находится в аренде у заявителей на основании договора аренды земельного участка от 04.03.2020г. и соглашения о переуступке прав и обязанностей по этому договору от 21.07.2023г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023г.

04.10.2023г. заявители обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16 в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом №3261/ИсхГр от 04.12.2023г. ответчик отказал заявителям в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16, указав, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, невозможно, поскольку по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Заявители, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Заявители являются собственниками помещений в здании магазина, расположенного в г. Нижнекамск на ул. Студенческая.

Однако, испрашиваемый земельный участок, на котором расположено здание магазина, находится на территории общего пользования – улица Студенческая города Нижнекамск.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информативных систем градостроительной деятельности осуществляемой на территории городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В определении от 17.06.2008 №435-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В ст.9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При этом в соответствии с частями 4 и 5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решением Нижнекамского городского Совета от 12.10.2022 №42 утвержден Генеральный план муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан. На момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность (04.10.2023г. – дата обращения) действовал именно этот Генеральный план муниципального образования город Нижнекамск.

Из представленной органом местного самоуправления выкопировки из Генерального плана МО «город Нижнекамск» видно, что спорный земельный участок со зданием магазина находится на территории общего пользования - улица Студенческая.

Пункт 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пункт 8 ст.27 Земельного кодекса РФ устанавливает запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенных норм не может быть предоставлен заявителям в собственность.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителей, а требование заявителей является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяА.Н. Мазитов