Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А83-17142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17142/2022
18 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» (ОГРН <***> ИНН <***>, 298655, Республика Крым г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина дом 2, кв. 3)

к Администрация города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***> ИНН:9103012029 298600, <...>)

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***> ИНН <***>, 298600, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Форма»

об оспаривании,

при участии:

от заявителя – Лапченко – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.08.2022, диплом от 07.02.2009,свидительство заключении брака; ФИО3, генеральный директор

от третьего лица - ФИО4, паспорт, доверенность от 30.01.2023, диплом от 20.03.2000

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которого просит суд:

 признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111»;

 признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года за исх №03-181772;

 обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «СТРОЙРЕСУРС» от 20 апреля 2022 года по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» действия Администрации г. Ялта направленные на снятие с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым №90:25:010111:1789 незаконными, как и отказ в предоставлении указанного участка в аренду ООО «СТРОЙРЕСУРС», а постановление Администрации города Ялта №3324-п от 03.08.2022 года незаконным и подлежащем отмене поскольку не соответствуют действующему законодательству и нарушают законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

24.10.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» на основании договора купли-продажи нежилых зданий от 15 марта 2021 года является собственником комплекса нежилых зданий по адресу: <...> а именно:

 нежилое здание администрации — мастерской, общей площадью 187,8 кв.м. с к.н 90:25:010111:905;

 нежилое здание - склад, общей площадью 535,3 кв.м., с к.н. 90:25:010111:906;

 нежилое здание - склад, общей площадью 137,4 кв.м., с к.н. 90:25:010111:907;

 нежилое здание - склад, общей площадью 5,4 кв.м., с к.н. 90:25:010111:908.

10 июня 2021 года ООО «Стройресурс» обратилось в Администрацию города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу <...> с видом разрешенного использования - «Склад» (код 6.9)., необходимого для обслуживания вышеуказанных объектов недвижимости (нежилые здания).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация г. Ялта Республики Крым Постановлением №4041-п от 02 декабря 2021 года постановила:

 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м, (кадастровый квартал 90:25:010111), расположенного по адресу <...> в территориальной зоне многофункциональной застройки (T3-05/1-1232) из категории земель - «Земли населенных пунктов», с основным видом разрешенного использования «Склады» (код 6.9.) при условии соблюдения указанных в постановлении санитарно-защитных зон.

 включить земельный участок, указанный в п 1 настоящего постановления, в Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

 уполномочить ФИО3 обратиться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления.

 срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года

Во исполнение указанного постановления, 14 марта 2022 года произведен государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 5950 кв.м, с присвоением кадастрового №90:25:010111:1789, а так же произведена государственная регистрация прав собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта.

20.04.2022 ООО «Стройресурс» обратилось в Администрацию г. Ялта в лице уполномоченного органа Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта с заявлением о передаче в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м, с кадастровым №90:25:010111:1789, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на данное заявление обществом нарочно получено письмо Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта от 16.08.2022 №03-181772 согласно которого сообщено о невозможности предоставления в аренду указанного земельного участка.

Данное уведомление мотивировано тем, что в Администрацию города Ялта поступил протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 № 024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 № 4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г, Ялта, ул. Дарсановская, 21, в границах кадастрового квартала 90:25:010111».

По результатам рассмотрения данного протеста Администрацией города Ялта принято постановление от 03.08.2022 № 3324-п, об отмене постановления № 4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010111». В связи с вышеназванным, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта направлено заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:25:010111:1789.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, а также отказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года исх №03-181772, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 11.2., пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указывалось судом ранее 10 июня 2021 года ООО «Стройресурс» обратилось в Администрацию города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу <...> с видом разрешенного использования - «Склад» (код 6.9)., необходимого для обслуживания вышеуказанных объектов недвижимости (нежилые здания).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация г. Ялта Республики Крым Постановлением №4041-п от 02 декабря 2021 года постановила: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м, (кадастровый квартал 90:25:010111), расположенного по адресу <...> в территориальной зоне многофункциональной застройки (T3-05/1-1232) из категории земель - «Земли населенных пунктов», с основным видом разрешенного использования «Склады» (код 6.9.) при условии соблюдения указанных в постановлении санитарно-защитных зон. включить земельный участок, указанный в пункт 1 настоящего постановления, в Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Во исполнение указанного постановления, 14 марта 2022 года произведён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 5950 кв.м, с присвоением кадастрового №90:25:010111:1789, а так же произведена государственная регистрация прав собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Для договора аренды земельного участка существенными условиями являются условия о предмете договора, о размере арендной платы, иные условия, которые названы в правовых актах существенными для некоторых договоров аренды, а также условия, которые названы в правовых актах существенными для некоторых договоров аренды, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 1 пункта 1 статьи 432, статьи 606, 607, 614 ГК РФ, пункт 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

На основании статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений (подпункт 9 пункта 2).

В статье 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведён в статье 39.16 ЗК РФ, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

 с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

 на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

 на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

 в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

 в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

 разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

 испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

 площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

 предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

 в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

 в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

 указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

 границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

 площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

 с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

При этом, в Администрацию города Ялта поступил протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 № 024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 № 4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г, Ялта, ул. Дарсановская, 21, в границах кадастрового квартала 90:25:010111».

Согласно протеста Прокуратурой города проведена проверка по обращению ООО «ФОРМА» по вопросу возможного нарушения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Ялта от 16.12.2019 от 3052-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6087 кв.м., в границах кадастрового квартала 90:25:010111, расположенного по адресу: <...>, в территориальной зоне многофункциональной застройки (T3-05/1-1232), из категории земель - «Земли населенных пунктов», с предварительным согласованием вида разрешённого использования "Склады" (код 6.9.)

Вместе с тем, в период действия вышеуказанного постановления Администрацией г. Ялта принято постановление № 4041 от 02.12.2021, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м. в границах кадастрового квартала 90:25:010111, расположенного по адресу <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010111, в территориальной зоне многофункциональной застройки (T3-05/1-1232), из категории земель - «земли населенных пунктов», с предварительным согласованием вида разрешенного использования — «склады» (код — 6.9).

С учетом изложенного, постановление администрации г. Ялты от 02.12.2021

№ 4041-п принято с нарушением требований части 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, с учётом протеста прокурора Администрацией города Ялта протест прокурора удовлетворён и вынесено постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111» согласно которого Постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м отменено.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Таким образом, из системного анализа приведённых норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований закона необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

При этом, в рассматриваемом случае Администрация города Ялта Республики Крым признав нарушение законодательства, издала постановление об отмене муниципального акта, однако не указала конкретные мотивы и обосновании его издания.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Таким образом, приведённые в постановлении Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111» основания для отмены постановления, которым утверждена схема расположения земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Более того, суд отмечает что ранее утверждённая схема расположения земельного участка третьего лица действовала на протяжении двух лет, при этом общество не реализовало в полном обьёме свои права на земельный участок.

Доказательств того, что испрашиваемая заявителем схема расположения земельного участка налагается на объекты недвижимости третьего лица, представленная в материалы дела схема не содержит, в соответственно не усматривается доказательств нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Форма».

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого Постановления Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111», в связи с чем последнее подлежит признаю незаконным и отмене.

Также, с учётом того, что основанием для оспариваемого отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженного в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года исх. №03-181772 послужило Постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111», которое подлежит признанию незаконным, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года исх. №03-181772 также подлежит признанию незаконным.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов суд приходит к следующим выводам.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В связи с вышеизложенным, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «СТРОЙРЕСУРС» от 20 апреля 2022 года по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789 без учёта оснований, послуживших для принятия решения об отказе в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженно в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года исх. №03-181772.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрацию города Ялта Республики Крым, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Принятые судом определением от 29.03.2023 обеспечительные меры о запрете Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым производить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:25:010111:1789 до вступления в силу судебного акта по делу N А83-17142/2022 подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111».

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года за исх №03-181772.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «СТРОЙРЕСУРС» от 20 апреля 2022 года по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым №90:25:010111:1789.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; КПП: 910301001; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» (ОГРН <***> ИНН <***>, 298655, Республика Крым г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина дом 2, кв. 3) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***> ИНН:9103012029 298600, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» (ОГРН <***> ИНН <***>, 298655, Республика Крым г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина дом 2, кв. 3) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры принятые судом определением от 29.03.2023 о запрете Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым производить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:25:010111:1789 до вступления в силу судебного акта по делу N А83-17142/2022 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья И.Н. Ковлакова