Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А04-6733/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6733/2019
г. Благовещенск
03 декабря 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019

Арбитражный суд в составе судьи О.А. Шишова

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Н.А.Голубенко

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации города Благовещенска

ОГРН <***>

ИНН <***>

к
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области

ОГРН <***>

ИНН <***>

о взыскании 4 595 000 руб.

третьи лица:

Министерство социальной зашиты населения Амурской области,

Управление Федерального казначейства по Амурской области,

Министерство финансов Российской Федерации,

Правительство Амурской области,

ФИО1,

ФИО2,

Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска,

общество с ограниченной ответственностью «АмурОценка»,

муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр»;

общество с ограниченной ответственностью «АРС Холдинг»

при участии в заседании:

Истец: ФИО3 – довер. от 02.08.2019 №01-10/7408, сроком на 1 год;

Ответчик: ФИО4 – довер. от 09.01.2019 №13-04/3, сроком на 1 год;

Третье лицо - Министерство финансов Российской Федерации и УФК по Амурской области: не явились, извещались в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - Правительство Амурской области: ФИО5 – довер. от 22.05.2019, сроком на 1 год;

Третье лицо - Министерство социальной зашиты населения Амурской области: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - ФИО1: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - ФИО2: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска: ФИО6 – довер. от 09.01.2019 №4, сроком по 31.12.2019;

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «АмурОценка»: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр»: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ;

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «АРС Холдинг»: не явилось, извещалось в порядке ст.121 АПК РФ

установил:

Администрация города Благовещенска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области (далее - ответчик) о взыскании с Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в связи с предоставлением по договорам социального найма жилья инвалидам в размере 4 595 000 руб., в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Свои требования истец обосновывал тем, что решением Благовещенского городского суда от 07.09.2016 по гражданскому делу №2-9715/16 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в размере до 15 кв.м. в виде отдельной комнаты.

ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид на основании постановления администрации города Благовещенска от 08.06.2016 №1749.

Постановлением администрации города Благовещенска от 11.12.2018 №4016 ФИО1 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании которого 12.12.2018 с ней заключен договор социального найма №329.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» №064-19/2-2 от 20.03.2019 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленной ФИО1 квартиры составляет 2 169 000 руб.

Решением Благовещенского городского суда от 20.10.2016 по гражданскому делу №2-10623/16 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам, находящееся в границах муниципального образования город Благовещенск, общей площадью не менее 18 кв.м., и с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты размером не более 15 кв.м.

ФИО7 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид на основании постановления администрации города Благовещенска от 02.11.2015 №4040.

Постановлением администрации города Благовещенска от 15.01.2019 №57 ФИО7 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании которого 15.01.2019 с ним заключен договор социального найма №07.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» № 064-19 от 20.02.2019 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленной ФИО7 квартиры составляет 2 421 000 руб.

Определение ООО «АмурОценка» рыночной стоимости имущества осуществлялось на основании муниципального контракта от 18.02.2019 №064/19, стоимость оценочных услуг по определению рыночной стоимости квартир составила 5000 руб., по 2500 руб. за каждую.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по предоставлению жилых помещений инвалидам, являющейся мерой социальной поддержки, и относящейся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, приводит к тому, что бюджету города Благовещенска причинены убытки.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Определениями от 17.09.2019, от 07.11.2019 арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу привлек: Министерство социальной зашиты населения Амурской области, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Амурской области, ФИО1, ФИО2 (действующую в интересах несовершеннолетнего ФИО7), Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, общество с ограниченной ответственностью «АмурОценка», муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».

В силу п.4 ст.51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещались в порядке ст.121 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам, производилось протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Истец на иске настаивал.

Ответчик согласно доводов указанных в письменном отзыве от 04.10.2019 №13-04/4771 исковые требования не признал, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска согласно представленного письменного отзыва от 26.11.2019 указал, что требования являются законными и подлежат удовлетворению за счет средств бюджета Амурской области.

Третье лицо - Правительство Амурской области полностью поддержало позицию ответчика, просило в иске отказать, согласно доводов указанных письменном отзыве от 04.10.2019.

Арбитражный суд заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Арбитражным судом установлено, что решением Благовещенского городского суда от 07.09.2016 по гражданскому делу №2-9715/16 суд обязал администрацию города Благовещенска возложена предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в размере до 15 кв.м. в виде отдельной комнаты.

Судом было установлено, что ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид на основании постановления администрации города Благовещенска от 08.06.2016 №1749.

Решением Благовещенского городского суда от 20.10.2016 по гражданскому делу №2-10623/16 суд обязал администрацию города Благовещенска предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам, находящееся в границах муниципального образования город Благовещенск, общей площадью не менее 18 кв.м., и с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты размером не более 15 кв.м.

Судом было установлено, что ФИО7 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид на основании постановления администрации города Благовещенска от 02.11.2015 №4040.

Указанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции, в силу статьи 69 АПК РФ повторному доказыванию не подлежат.

Во исполнение указанных судебных актов Постановлением администрации города Благовещенска от 11.12.2018 №4016 ФИО1 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании которого 12.12.2019 с ней заключен договор социального найма №329.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» №064-19/2-2 от 20.03.2019 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленной ФИО1 квартиры составляет 2 169 000 руб.

Постановлением администрации города Благовещенска от 15.01.2019 №57 ФИО7 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании которого 15.01.2019 с ним заключен договор социального найма №07.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» № 064-19 от 20.02.2019 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленной ФИО7 квартиры составляет 2 421 000 руб.

Определение ООО «АмурОценка» рыночной стоимости имущества осуществлялось на основании муниципального контракта от 18.02.2019 №064/19, стоимость оценочных услуг по определению рыночной стоимости квартир составила 5000 руб.

Истец, полагая, что предоставление жилых помещений привело к возникновению убытков, складывающихся из рыночной стоимости жилого помещения, услуг по оценке и подлежащих возмещению за счет казны Амурской области, обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной названной нормой, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении иска о возмещении убытков.

Согласно статье 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

О наличии совокупности условий для возложения на Амурскую область обязанности по компенсации убытков, понесенных истцом, свидетельствуют следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально- экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьями 14, 50 Закона №131-ФЗ, а также положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации, в данном случае – Амурская область.

Судом также принято во внимание, что с 01.01.2005 в Амурской области не установлены и не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение, действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлены.

Между тем, отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона №181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект РФ публично-правовых обязательств.

Довод ответчика о том, что бюджету города Благовещенска из областного бюджета в 2016-2018 годах выделялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, за счет которых возможно было покрыть свои расходы на обеспечение жильем инвалидов, не может быть принят во внимание, как не влияющий на правомерность заявленного требования истцом, поскольку не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Предоставив спорные жилые помещения истец не может свободно ими распоряжаться в силу норм жилищного законодательства Российской Федерации и для исполнения своих основных обязательств, возложенных на него указанным Кодексом, муниципальное образование будет вынуждено приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.

Кроме того, в соответствии с договором от 22.05.2019 №54853 Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска передал безвозмездно ФИО8 в долевую собственность (в равных долях) с ФИО9, в интересах которого действует мать ФИО10 спорную квартиру по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 06.11.2019 №55034 Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска передал безвозмездно ФИО7, действующий с согласия матери ФИО2 в личную собственность спорную квартиру по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах довод ответчика об отсутствии убытков администрации в связи с тем, что вышеуказанные квартиры находятся в собственности истца, подлежит отклонению.

Поскольку доказательства возможности предоставления инвалидам квартир по иной рыночной стоимости и меньшей площади в дело не представлены, о недостоверности рыночной стоимости, определенной оценщиком в представленных отчетах, не заявлено, то суд принимает представленные отчеты в качестве надлежащих доказательств определения рыночной стоимости спорного имущества.

Согласно разъяснений пункта 12 «Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации» № 1 (2016) обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Размер убытков и несение расходов подтверждены материалами дела, в том числе договорами социального найма жилого помещения от 12.12.2019 №329, от 15.01.2019 №07; отчетами об определении рыночной стоимости имущества №064-19/2-2 от 20.03.2019, №064-19 от 20.02.2019, муниципальным контрактом на оказание оценочных услуг от 18.02.2019 №064/19, Актами приема-сдачи оказанных услуг, платежными поручениями №00000064 от 06.03.2019 на сумму 2500 руб., №00000122 от 02.04.2019 на сумму 2500 руб.

В связи с чем, суд признает установленным размер убытков на основании отчетов об определении рыночной стоимости жилых квартир в размере 4 590 000 руб. и несению расходов по оплате оценочных услуг в размере 5000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования к ответчику заявлены обосновано, денежные средства в сумме 4 595 000 руб. подлежат взысканию с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.

Согласно 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку ответчик в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 180 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 4 595 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья О.А.Шишов