Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А09-11177/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11177/2023
город Брянск
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солониковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица»

к государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным и отмене предписания № 22/03 от 24.10.2023

третье лицо: Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 – представитель (дов. от 19.01.2024 № 6); ФИО2 – представитель (дов. от 19.01.2024 № 4, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (дов. от 27.03.2024 № 10, диплом);



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» (далее – ООО «Сервисный центр «Бежица», заявитель, ООО «СЦБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – административный орган, ответчик) № 22/03 от 24.10.2023.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области,

Заявителем 19.12.2023 и 18.01.2024 в адрес суда были направлены ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А09-10088/2023 по заявлению ООО «Сервисный центр «Бежица» о признании незаконным бездействия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области и Брянской городской администрации, выразившегося в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а также обязании заинтересованных лиц незамедлительно, в максимально короткие сроки, принять решение о подготовке проектной документации и производстве строительно-монтажных работ по устранению аварийной ситуации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в объеме ликвидации аварийной ситуации, поскольку выданное ООО «Сервисный центр «Бежица» предписание об устранении выявленных нарушений, являющееся предметом спора по настоящему делу № А09-11177/2023, возлагает на заявителя обязанность по принятию мер по устранению разрушения наружной стеновой панели квартиры № 15 в многоквартирном доме № 101 по улице Ново-Советская.

В связи с неявкой заявителя в судебное заседание и необходимостью исследования дополнительных доказательств определениями суда от 19.12.2023 и 18.01.2024 рассмотрение ходатайства было отложено.

Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом мнения представителей ответчика и третьего лица, суд полагает, что ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 9 статьи 130 АПК РФ в случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

На момент рассмотрения дела по существу решением Арбитражного суда Брянской области от 16 апреля 2024 года по делу № А09-10088/2023 отказано в удовлетворении заявления ООО «Сервисный центр «Бежица» о признании незаконным бездействия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в многоквартирном доме по адресу: г. Брянск, ул. НовоСоветская, д. 101.

Учитывая, что представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявленное ходатайство не поддержал, судом вынесено решение по делу № А09-10088/2023, кроме того заявитель исполнил предписание в полном объеме, суд не усматривает оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Заявление о признании незаконным и отмене предписания рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с договором управления многоквартирного дома от 19.05.2019 ООО «Сервисный центр «Бежица» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений.

Как следует из материалов дела на основании решения государственной жилищной инспекции Брянской области от 01.10.2023 № 43/03 в связи с поступлением в адрес инспекции обращения гражданина о непринятии мер по устранению разрушения наружной стеновой панели квартиры № 15 в многоквартирном доме № 101 по улице Ново-Советская в отношении ООО «Сервисный центр «Бежица» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за исполнением юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством.

В ходе проверки административный орган установил следующее.

Квартира № 15 расположена в многоквартирном доме № 101 по улице Ново-Советская в городе Брянске в подъезде № 1 на 4-м этаже, дом 1963 года постройки, наружная (торцевая) стена квартиры выполнена из газобетонных панелей. С наружной стороны (со стороны фасада) стеновая панель нарушений, трещин не имеет. Со стороны помещения (внутренней стороны) стеновая панель имеет разрушение на глубину более 50 мм, множественные трещины.

Привлеченной ООО «СЦБ» специализированной организацией - ООО «РиК» в сентябре 2023 года дано заключение № 56.ТО-2023-ТО по обследованию технического состояния стеновой панели по адресу: <...>. Так, согласно заключению специализированной организации установлено следующее.

Техническое состояние несущей конструкции. Наружный слой панели: по всей поверхности панели наружного слоя визуально не наблюдаются разрушения, трещины и прогибы. Целостность наружной панели сохранена без видимых дефектов. Второй слой: утеплитель, целостность газобетона нарушена, наблюдаются множественные следы разрушений, трещин. Внутренний армирующий слой: целостность нарушена, наблюдаются множественные следы разрушений, трещин. В результате обследования установлено, что наружная облицовочная ж/б панель находится в работоспособном состоянии, внутренний слой и газобетон в ограниченно-работоспособном состоянии. Техническое состояние: ограниченно-работоспособное. Рекомендуется выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному проекту. Согласно заключению по обследованию технического состояния стеновой панели. Наружная стеновая панель – общее состояние ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация без ремонта не допустима. Рекомендуется: выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному проекту.

По результатам проверки административный орган вынес предписание от 24.10.2023 № 22/03, согласно которому в многоквартирном доме № 101 по улице Ново-Советской в городе Брянске управляющей организацией ООО «Сервисный центр «Бежица» допущены нарушения части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации , пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктов 4.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.10.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 10 Правил содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В связи с чем, ООО «Сервисный центр «Бежица» предписано в установленном законом порядке устранить выявленные нарушения в многоквартирном доме № 101 по улице Ново-Советской в городе Брянске, выполнив следующее: в срок до 15.02.2024 (с учетом уточнения) провести инструментальное обследование наружных стен квартиры на предмет промерзания в зимний период при наступлении стабильных отрицательных температур наружного воздуха в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, и предоставить результаты замеров в ГЖИ Брянской области; по результатам обследования специализированной организации ООО «РиК» выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному специализированной организацией проекту ж/б стеновой панели квартиры № 15 с целью обеспечения безопасной эксплуатации общего имущества указанного многоквартирного дома; проект специализированной организации по ремонту и местному усилению, акты выполненных работ по вышеуказанным мероприятиям за подписью собственников дома предоставить в государственную жилищную инспекцию Брянской области; информацию об исполнении указанного предписания представить в государственную жилищную инспекцию Брянской области.

Не согласившись с предписанием административного органа от 24.10.2023 № 22/03, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

ООО «Севисный центр «Бежица» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с договором управления многоквартирного дома от 19.05.2019 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Указанное следует из материалов дела и не оспаривается сторонами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1); под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110, к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Как следует из данных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация (пункт 4.2.1.3); организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (пункт 4.3.1); переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены (пункт 4.3.4).

Согласно пункту 2 приложения № 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту включено выполнение работ стен и фасадов, включающих в себя: герметизацию стыков, заделку и восстановление архитектурных элементов; смену участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), к ним в том числе отнесены, выявление наличия, характера и величины трещин, а при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункты 3, 4 Перечня № 290).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

ООО «Сервисный центр «Бежица», являющееся управляющей организацией в отношении МКД и выступающее как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ для поддержания технических характеристик дома.

Факт неудовлетворительного состояния общего имущества жилого многоквартирного дома на момент проведения проверки подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки и выдачи предписания от 24.10.2023 № 22/03, законности последнего и отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Сервисный центр «Бежица».

Довод общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта здания, признается судом несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст, под капитальным ремонтом общего имущество многоквартирного дома понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 № 1005-ст, текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества. Текущему ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного дома без прекращения его эксплуатации.

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 15.02.2013, при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

Мероприятия, установленные предписанием инспекции, не превышают 15 % их общего объема в жилом здании.

Таким образом, согласно жилищному законодательству работы, указанные в оспариваемом предписании, а именно: проведение инструментального обследования наружных стен квартиры на предмет промерзания в зимний период при наступлении стабильных отрицательных температур наружного воздуха, выполнение ремонта и местное усиление по отдельно разработанному специализированной организацией проекту ж/б стеновой панели квартиры № 15 относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Заявителем не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что устранение выявленных нарушений возможно исключительно в рамках капитального ремонта.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, возложение на заявителя обязанности не противоречит закону. Доказательств неисполнимости данной обязанности в силу объективно существующих, не зависящих от него обстоятельств заявитель не представил. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих заявителю исполнить требования законодательства в материалах дела также отсутствуют. Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения. Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Оценив в совокупности представленные в дело сторонами доказательства, суд сделал вывод, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости.

Более того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами выданное предписание от 24.10.2023 № 22/03 исполнено ООО «Сервисный центр «Бежица» в полном объеме. На основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, а также из пояснений представителя ГЖИ Брянской области, данных в ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что согласно акту выполненных работ от 06.03.2024 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) составленному, подписанному и скрепленному печатью - ООО «Сервисный центр «Бежица» (Исполнитель) и ФИО4 (Заказчик), ремонт и усиление стеновой панели квартиры № 15 в многоквартирном доме № 101 по ул. Ново-Советской согласно проектно-сметной документации ООО «РиК» выполнены. Данный акт подписан сторонами с формулировкой следующего содержания: «Работы выполнены полностью, с надлежащим качеством. Претензий по выполнению работ заказчик не имеет.».

Поскольку оспариваемое предписание является исполнимым, вынесено уполномоченным должностным лицом, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, государственной жилищной инспекцией Брянской области в установленном законом порядке выдано предписание от 24.10.2023 № 22/03, которым ООО «Сервисный центр «Бежица» предписано по результатам обследования специализированной организации ООО «РиК» выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному специализированной организацией проекту ж/б стеновой панели квартиры № 15 с целью обеспечения безопасной эксплуатации общего имущества указанного многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Брянской области от 24.10.2023 № 22/03, и как следствие, оснований для удовлетворения требований ООО «СЦБ» у суда не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При принятии заявления к производству суда заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет госпошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств: если суд удовлетворяет заявленные требования, госпошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Брянской области № 22/03 от 24.10.2023 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Е.В. Корытко