Решение от 30 июля 2022 г. по делу № А56-30321/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30321/2022
30 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВЫЙ" (адрес: Россия 121099, город Москва, <...>, ОГРН: );

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. РЫЛЕЕВА 7А, ОГРН: );

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 25.07.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первый» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и обязании Комитета включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень) нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001289:1111, расположенное по адресу: <...>, литера А, помещения 1-Н, 2-Н, 7-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 13-Н, 14-Н, 15-Н, 16-Н, 17-Н, 18-Н, 19-Н, 20-Н, 21-Н, 22-Н, 23-Н, 24-Н, 25-Н, 26-Н, 27-Н, 28-Н, 30-Н, 31-Н, 32-Н, 33-Н, 35-Н, 36-Н, 37-Н, 38-Н, 39-Н, 40-Н, 41-Н, Л-1, Л-2, Л-3, Л-4 (далее – Помещение).

Определением от 30.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительное и основное судебное заседание.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.


В судебном заседание представитель Общества поддержал требования в полном объеме. Представитель Комитета возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 78:31:0001289:1111, расположенного по адресу: <...>, литера А, площадью 5 224,1 кв.м.

Приказом Комитета от 24.12.2021 №141-П «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» определен соответствующий Перечень. Помещение, принадлежащее Заявителю, в указанный Перечень не включено.

После работы по пересмотру проектов решений, сформированный Перечень, утвержденный был размещен на веб-странице Комитета 28.12.2021.

Общество полагает, что Комитете, не включив помещение в вышеуказанный перечень, нарушило права и законные интересы заявителя, так как фактически есть все основания, позволяющие отнести здание к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость такого имущества.

Полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в невключении Помещения в Перечень, являлось незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Подпунктом 1 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее Закон № 684-96) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) площадью свыше 1000 кв. м, которые в соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ фактически используются как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 №737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется Комитетом на основании сведений, представленных территориальным органом Росреестра по Санкт-Петербургу.

Согласно пункту 3.2 и 4 Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений уполномоченным органом проводятся обследования указанных объектов, в ходе проведения которых осуществляется фотосъемка и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование таких объектов, а также фотосъемка и (или) видеосъемка вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, наделен Комитет.

Комитетом был издан приказ 17.05.2021 №50-П «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2021 году», в соответствии с которым на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – веб-страница Комитета) был опубликован список объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования в 2021 году. Управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2021 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

19.08.2021 Комитетом было проведено обследование Помещения для определения вида его фактического использования, о чем составлен акт № 07-10/3539. По результатам проведения обследования установлено, что Помещение расположено в здании на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)», менее 20 % помещения используется для размещения офисных помещений и объекта общественного питания (кофейни), часть Помещения не используется.

На основании обращения Заявителя Комитетом 07.12.2021 проведено повторное обследование Помещения, о чем составлен акт № 07-10/3539/1. По результатам проведения повторного обследования установлено, что Помещение фактически используется для размещения:

объекта общественного питания «Британские пекарни» площадью 61,3 кв. м, что составляет 1,17 % от общей площади Помещения;

офисов и помещений сопутствующего назначения площадью 791,6 кв. м, что составляет 15,15 % от общей площади Помещения;

помещений технического назначения площадью 58,9 кв. м, что составляет 1,12% от общей площади Помещения.

Часть Помещения площадью 4 312,3 кв. м, что составляет 82,54% от общей площади Помещения, не используется.

Следовательно, для размещения объектов, отвечающих признакам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, используется менее 20 % от общей площади Помещения.

Как установлено судом, после работы по пересмотру проектов решений, сформированный Перечень, утвержденный приказом Комитета от 24.12.2021 № 141-П, был размещен на веб-странице Комитета 28.12.2021.

Таким образом, действия Комитета по проведению обследования объектов недвижимого имущества и формированию Перечня в 2021 году были осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что технический паспорт 2015 года, на который ссылается Общество в своем заявлении, не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку не подтверждает фактическое использование помещений под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ. Документом, подтверждающим фактическое использование объекта недвижимости в тех или иных целях, является акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, составленный уполномоченным органом государственной власти, которым является Комитет.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что доказательства использования Помещения в целях, предусмотренных ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации , заявителем не представлены.

Судом установлено, что Комитет обоснованно пришел к выводу о несоответствии Помещения требованиям статей 378.2 НК РФ, 1-1 Закона № 684-96 и правомерно не включил его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает, что с учетом изложенного отсутствуют предусмотренные частью 2 си 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого бездействия Комитета незаконным.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сайфуллина А.Г.