Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А19-11859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

20.06.2019 Дело № А19-11859/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2019.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

о признании незаконным постановления № 28-19 от 13.05.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, распоряжение; ФИО2 – доверенность от 15.05.219, паспорт;

от административного органа: не явились;

установил:

Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования" (далее по тексту: «Региональный институт кадровой политики», Институт, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об освобождении от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения.

Ходатайством от 13.06.2019 институт уточнил заявленные требования, просит признать недействительным постановление по делу об административном правонарушении № 28-19 о наложении административного штрафа вынесенного 13.05.2019 в отношении Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования". Уточнения приняты судом.

В судебном заседании 13.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 19.06.2019, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Сам факт совершения административного правонарушения заявитель не оспаривает. В обоснование заявленных требований Институт указал, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку правонарушение совершено впервые, отчет был представлен – 08.04.2019, т.е. на 2 рабочих дня позже. Кроме того считает, что допущенное правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Так же заявитель просит учесть тяжелое финансовое положение института, а так же наличие объективных обстоятельств – большую загруженность работников, а так же нахождение сотрудников бухгалтерии Института на больничном. Дополнительно ходатайствует о рассмотрении вопроса о возможности применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют, считает, что совершенное Институтом правонарушение не может быть квалифицированно как малозначительное, поскольку нарушение требований закона о предоставлении статистической информации приводит к искажению официальной статистической информации о производстве и отгрузке товаров и услуг в целом по Иркутской области за март 2019 года.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение срока представления первичной статистических и административных данных субъектам официального статистического учета, по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2019 года до 04.04.2019. В отношении «Региональный институт кадровой политики» составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2019.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области №28-19 от 13.05.2019 «Региональный институт кадровой политики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку считает совершенное Институтом правонарушение малозначительным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620.

В соответствии с пунктами 3, 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 №282-ФЗ 2Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут представляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстрата от 31.07.2018 №472 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», в соответствии с которым респонденты представляет указанный статистический отчет на 4 рабочий день после отчетного периода в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения и/или по месту фактического осуществления своей деятельности, по указанному органу статистическому адресу.

Пунктом 14 Положения № 620 установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным «Региональный институт кадровой политики» обязано было представить в отдел статистики, торговли и услуг Иркутскстата статистические данные по форме №П-1 за отчетный период – март 2019 года 04.04.2019.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.04.2019 специалистом отдела статистики цен, торговли и услуг, установлено, что в установленный срок - 04.04.2019, Институтом не представлена форма федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за март 2019 года, что свидетельствует о невыполнении обществом п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Указанная форма N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за март 2019 года представлена заявителем 08.04.2019, что не оспаривается сторонами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина "Регионального института кадровой политики и непрерывного профессионального образования" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения Институтом соответствующих сроков представления формы статистического наблюдения за отчетный период – март 2019 год в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к следующим выводам.

Как полагает заявитель, административным органом, при вынесении оспариваемого постановления, не учтены смягчающие обстоятельства:

- просрочка допущена впервые,

- незначительный период просрочки,

- раскаяние, признание факта нарушения, добровольное прекращение противоправного поведения,

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а так же отсутствие причинение вреда интересам граждан, общества и государства,

- объективные обстоятельства, послужившие причиной просрочки: загруженность (отчеты в ПФД, начисление заработной платы, отчеты в Иркутскстат и т.д.) сотрудников бухгалтерии института, в связи с временной нетрудоспособностью ФИО3 в спорный период, а так же отсутствие сотрудника ФИО4 на рабочем месте после 14 час. 00 мин. 05.04.2019 по состоянию здоровья - по рекомендации врача скорой помощи.

- тяжелое финансовое состояние общества (снижение финансового обеспечения).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного ст. 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых

Из материалов дела следует, что заявитель ранее по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, обратного ответчиком не представлено; отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Ссылки Иркутстата на то, что действия института привели к искажению статистических данных в целом по Иркутской области за март 2019 года, не принимаются судом во внимание, поскольку доказательств того что сводный отчет в целом по Иркутской области сведений по форме № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", представляемых респондентами, был сформирован на момент представления сведений (формы №П-1 Институтом – 08.04.2019) и указанные сведения заявителя не вошли в указанный отчет.

Кроме того, суд учитывает то, что с учетом обстоятельств, на которые указал заявитель (правонарушение совершено впервые, раскаяние и добровольное прекращение противоправного поведения, большая загруженность сотрудников Института на момент составления отчета по форме П-1, тяжелое имущественное положение), а так же то, что правонарушение, совершенное заявителем не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам: граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), основываясь на своем внутреннем убеждении, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, считает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 20 000 руб. имеет неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах применение в данной ситуации нормы ст. 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам заявителя, так и интересам государства, учитывая, что факты составления в отношении Института протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечена соответствующая защита. Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Ходатайство о снижении штрафной санкции ниже низшего предела не рассматривается, в связи с применением положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования" от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, в связи, с чем постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области № 28-19 от 13.05.2019 подлежит признанию незаконным и его отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области № 28-19 от 13.05.2019 о привлечении Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Освободить Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Иркутской области "Региональный институт кадровой политики и непрерывного профессионального образования" от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья О.Л. Зволейко