Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А59-5924/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5924/2020
24 июня 2021 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693004, <...>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу №065/04/9.21-260/2019 от 24.01.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии:

от МУП «Электросервис» ГО «город Южно-Сахалинск» – ФИО2, по доверенности от 28.10.2020 №28/2020,

от УФАС по Сахалинской области – ФИО3, по доверенности от 17.06.2021 № 3,

третье лицо ФИО4 не явилась,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Электросервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление, УФАС по Сахалинской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 065/04/9.21-260/2019 от 24.01.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 15.12.2020 года, принимая во внимание предмет спора и характер спорных правоотношений, суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (далее – потребитель).

В обоснование заявленного требования, указано, что оспариваемым постановлением предприятие привлечено к ответственности за нарушение пунктов 6 и 16 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и пункта 5 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 203 от 05.10.2018. Выводы Управления основаны на письменных объяснениях ФИО4, согласно которым технологическое присоединение было осуществлено 01.11.2019, однако, доказательств указанным доводам не представлено. Вместе с тем, фактическое технологическое присоединение было осуществлено 04.10.2019, что подтверждается подписанным без замечаний со стороны заявителя актом № 203/18 от 04.10.2019, правовая оценка которому Управлением дана не была.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В отзыве на заявление УФАС по Сахалинской области указало, что для привлечения МУП «Электросервис» к административной ответственности имелись законные основания, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при вынесении постановления нарушений установленного порядка привлечения к ответственности допущено не было. В дополнениях к отзыву Управление указало, что МУП «Электросервис», в нарушение Правил технологического присоединения не направило в установленные Правилами сроки в ПАО «Сахалинэнерго» уведомление о дате фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие устройства заявителя. Акт о технологическом присоединении от 04.10.2019 поступил в ПАО «Сахалинэнерго» вместе с заявкой ФИО4 о заключении договора энергоснабжения 05.11.2019. Указанные обстоятельства в совокупности с объяснениями ФИО4 доказывают нарушение МУП «Электросервис» пунктов 6 и 16 Правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В представленных письменных пояснениях, поддержанных в ФИО4, принимавшей участие в судебном заседании 20.05.2021, потребитель указала, что в рамках договора были выполнены технические условия, о чем предприятию сообщалось в августе 2019 года. Со слов должностного лица организации обеспечить подключение в установленный срок не представлялось возможным ввиду отсутствия обеспечения безопасности для всех потребителей. 21.10.2019 потребитель обратилась в УФАС с жалобой, а уже 22.10.2019 поступил телефонный звонок с предложением подписать акт. Акт был подписан в офисе МУП «Электросервис», на дату, указанную в нем внимание не обращалось, в дальнейшем потребитель обратилась в ПАО «ДЭК» «Энергосбыт» для допуска в эксплуатацию прибора учета.

ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечила, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУП «Электросервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 мая 2011 года Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом экономической деятельности предприятия по данным ЕГРЮЛ является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12).

Как следует из материалов дела, 21.10.2019 года ФИО4 обратилась в Управление с заявлением на действия МУП «Электросервис» в связи с неисполнением условий договора по технологическому присоединению.

Усмотрев в действиях юридического лица – МУП «Электросервис» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 11.12.2019 Управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №065/04/9.21-260/2019.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы от 24.01.2020 по делу № 065/04/9.21-260/2019 МУП «Электросервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что такое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного деяния (проступка) предполагает наличие состава правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного деяния являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

Субъектами административной ответственности выступают как должностные лица, так и юридические лица.

МУП «Электросервис» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В пункте 1 данного нормативного правового акта предусмотрено, что Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Абзацем 1 пункта 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 названных Правил технологического присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Такие сроки регламентированы подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, которые в обязательном порядке должны быть указаны в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, исчисляются со дня заключения договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 октября 2018 года между ФИО4 и МУП «Электросервис» заключён договор на технологическое присоединение № 203.

На основании заключенного с ФИО4 договора № 203 от 05.10.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, МУП «Электросервис» приняло обязательство по осуществлению технологического присоединения электропринимающих устройств заявителя: ВРУ гаражного бокса, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения: земельный участок к/н 65:01:0404002:344.

Руководствуясь подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, стороны договора в пункте 5 установили, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня его заключения.

В соответствии с пунктом 16 Правил и пунктом 5 договора, срок выполнения мероприятия по технологическому присоединению по договору истек 06.10.2019.

21 октября 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило обращение ФИО4 на неправомерные действия МУП «Электросервис» городского округа «Южно-Сахалинск».

Согласно письменным объяснениям ФИО4, мероприятия по технологическому присоединению осуществлены позже указанного срока, с нарушением требований Правил.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Между тем, предприятием, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был представлен акт об осуществлении технологического присоединения № 203/18, согласно которому, мероприятия по технологическому присоединению выполнены 04.10.2019. Акт подписан потребителем ФИО4 без замечаний.

При этом суд исходит из отсутствия в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях предприятия нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Так, в судебном заседании ФИО4 поясняла, что подписала акт, не обращая внимание на дату его составления, а второй экземпляр акта ей не вручили. Между тем, согласно ответу ПАО «Сахалинэнерго» от 08.02.2021 № С/Э-1-18-180 потребитель в лице ФИО4 обратился с заявлением о заключении договора энергоснабжения, к которому были приложены договор от 05.10.2018 и акт об осуществлении технологического присоединения от 04.10.2019 года № 203/18.

Кроме того, как следует из объяснений ФИО4 от 11.11.2019 на вопрос когда была подана заявка в МУП «Электросервис» на технологическое присоединение, сохранилась ли заявка с отметкой сетевой организации о приеме, ответила: «Не помню, не сохранилась».

Доказательства тому, что акт от 04.10.2019 был выдан 01.11.2019, как указано в объяснениях потребителя, не представлены, в пояснениях, данных в судебном заседании, назвать точную дату получения акта ФИО4 затруднилась, а в письменных пояснениях не отразила.

Доводы Управления о нарушение предприятием Правил технологического присоединения, выразившееся в не направление в установленные Правилами сроки в ПАО «Сахалинэнерго» уведомления о дате фактического приема (подачи) напряжения и мощности на энергопринимающие устройства заявителя, не имеют правового значения, поскольку при вынесении оспариваемого постановления указанные факты не устанавливались и не исследовались, а согласно оспариваемому постановлению, предприятию вменено нарушение сроков осуществления технологического присоединения.

Заключение договора энергоснабжения заключается по инициативе потребителя, который в рассматриваемом случае обратился в ПАО «Сахалинэнерго» 05.11.2019 года, однако это обстоятельство, по мнению суда, не доказывает нарушение срока технологического присоединения со стороны предприятия, в отсутствие иных доказательств.

Другие документы, свидетельствующие о нарушениях, допущенных МУП «Электросервис» материалы дела не содержат, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Верховного Суда РФ от 22.02.2008 № 93-Ад07-5, сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Следовательно, выводы Управления о допущенных предприятием нарушениях, обоснованными признаны быть не могут, поскольку не подтверждены собранными по данному делу об административном правонарушении достаточными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд находит вынесенное управлением постановление по делу об административном правонарушении №065/04/9.21-260/2019 от 24.01.2020 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и подлежащим отмене.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны заявителя не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу об административном правонарушении №065/04/9.21-260/2019 от 24.01.2020 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.М. Александровская