Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А13-370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-370/2020
город Вологда
13 мая 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Диалект» к Администрации Великоустюгского муниципального района о признании недействительным решения по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества, выраженного в письме от 31.12.2019 № 01-73/4714/19, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг, Великоустюгской Думы Великоустюгского муниципального района,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СК Диалект» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Великоустюгского муниципального района (далее – администрация) по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества, выраженного в письме от 31.12.2019 № 01-73/4714/19.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) в отношении объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: <...>, литер В.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на нарушение администрацией при отказе в реализации обществом преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества положений Закона № 159-ФЗ. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направила, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия ее представителей. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителей администрации. В отзыве на заявление администрация предъявленные требования не признала, считает, что права и интересы общества не нарушены, требования законодательства соблюдены.

Определением суда от 10.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг (далее – МУП «Водоканал»).

Определением суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Великоустюгская Дума Великоустюгского муниципального района (далее – Великоустюгская Дума).

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156 АПК РФ в отсутствии представителей третьих лиц.

Великоустюгская Дума отзыв на заявление не представила.

МУП «Водоканал» в отзыве на заявление указало на правомерность решения, принятого администрацией.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между обществом и администрацией заключен договор аренды имущества от 02.02.2015 № 10 на срок со 02.02.2015 по 31.12.2020 - Гаража (литер В), общей площадью 689,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Данный объект является собственностью муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район».

ООО СК «Диалект» 05.12.2019 обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества, в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

В письме от 31.12.2019 № 01-73/4714/19 администрация отказала в выкупе арендуемого имущества. В обоснование отказа указано на поступление 03.12.2019 заявления от МУП «Водоканал» о передаче имущества в хозяйственное ведение предприятию, а также невозможность продажи здания без земельного участка, который в настоящее время не сформирован.

Общество, полагая, что данное решение администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В пункте 5 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности регулируются Законом № 159-ФЗ. С момента вступления его в силу не допускается отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления преимущественного права приобретения субъектам малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющим требованиям статьи 3 этого закона.

Преимущественное право представляет собой основанное на законе субъективное право лица, содержание которого опосредуется через гарантированную законом возможность преимущественно по отношению к другим лицам права на совершение этим лицом по своему усмотрению юридически значимых действий.

Статья 3 Закона № 159-ФЗ предусматривает наличие преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Преимущественное право, в соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт 1 части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ);

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления (подпункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ);

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ);

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (подпункт 5 части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ).

В Перечень имущества Великоустюгского муниципального района, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - перечень), утвержденный постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 07.08.2009 № 785 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) гараж (литер В), общей площадью 689,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, внесен.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - перечень), при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень в течение 5 и более лет до дня подачи этого заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

ООО «СК Диалект» относится к категории субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 4 Закона № 209-ФЗ. Арендованное помещение площадью 689,8 кв.м находится в непрерывном владении в течение более трех лет по договору аренды имущества от 02.02.2015 № 10. Доказательств выбытия имущества из фактического владения и пользования общества в материалы дела не представлено. Сведений о наличии задолженности по арендной плате по указанному договору у администрации не имеется. Помещение в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, включено в течение более пяти лет до дня подачи заявления обществом.

Следовательно, обществом на момент обращения с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп помещения все условия, установленные статьей 3 и частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, соблюдены.

Ссылка администрации на передачу гаража в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» в рассматриваемом деле не имеет значения, поскольку решение о передаче имущества принято 03.02.2020 (л.д. 26), то есть после обращения общества в арбитражный суд с данным заявлением и принятием его к производству.

Также у администрации не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления МУП «Водоканал» о передаче гаража в хозяйственное ведение при поступлении от общества заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества и включении гаража в Перечень.

В качестве основания для отказа в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, администрацией также указано на невозможность продажи здания отдельно от земельного участка, на котором оно расположено.

Согласно статье 273 ГК РФ, при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 552 ГК РФ определено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Кроме того, отсутствие сформированного под зданием гаража и необходимого для его эксплуатации земельного участка не предусмотрено Законом № 159-ФЗ в качестве основания для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества. Доводов о том, что земельный участок под зданием не может быть в установленном Земельным кодексом Российской Федерации сформирован и выкуплен, администрацией при рассмотрении дела не заявлено.

Доводы администрации об обращении общества с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества в неуполномоченный орган, несостоятельны.

В обоснование данного довода администрация указывает на полномочия по рассмотрению таких заявлений и принятию решений о продаже недвижимого имущества у Великоустюгской Думы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Устава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, принятого постановлением Великоустюгской Думы от 08.08.2005 № 98 (далее – Устав), к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великоустюгского муниципального района.

Администрация - исполнительно-распорядительный орган Великоустюгского муниципального района (часть 1 статьи 19 Устава). Согласно части 1 статьи 31 Устава администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава предусмотрено, что администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органа местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великоустюгского муниципального района, в соответствии с порядком, установленным Великоустюгской Думой.

Великоустюгская Дума - представительный орган Великоустюгского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения Великоустюгского муниципального района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории Великоустюгского района (часть 1 статьи 19 Устава).

Пунктом 5 части 1 статьи 21 Устава к исключительным полномочиям Великоустюгской Думы относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великоустюгского муниципального района, а в силу пункта 3 части 2 данной статьи – полномочия по определению порядка и условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными законами.

Решением Великоустюгской Думы от 27.02.2009 № 25 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Великоустюгского муниципального района (далее - Положение № 25).

Согласно пункту 1.1 статьи 6 Положения № 25, администрация осуществляет права и обязанности собственника муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и другими решениями Великоустюгской Думы.

В соответствии со статьей 25 Положения № 25 продажа недвижимого имущества района осуществляется администрацией в лице Комитета в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации, утвержденным решением Великоустюгской Думы. Начальная цена определяется на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Продажа объектов нежилого фонда, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом № 159-ФЗ.

Следовательно, к полномочиям администрации относится решение вопросов владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая рассмотрение заявлений о реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества.

При этом, администрацией принято решение об отказе в удовлетворении заявления общества о выкупе арендуемого имущества от 31.12.2019 № 01-73/4714/19, что свидетельствует о фактическом рассмотрении представленных документов. В указанном решении доводов об обращении общества с заявлением к неуполномоченному органу местного самоуправления не приведено. Администрация в силу Устава и Положения № 25 располагает сведениями об осуществляемых ей полномочиях.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным решения по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества, выраженного в письме от 31.12.2019 № 01-73/4714/19 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «СК Диалект», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1093538001974, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и недействительным решение Администрации Великоустюгского муниципального района по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендованного недвижимого имущества, выраженное в письме от 31.12.2019 № 01-73/4714/19.

Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального района, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502695743, ИНН <***>, устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СК Диалект», совершить необходимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на реализацию преимущественного права общества на приобретение объекта в собственность.

Взыскать с Администрации Великоустюгского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502695743, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК Диалект», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1093538001974, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В части признания недействительным решения Администрации Великоустюгского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова