Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А51-20016/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20016/2022
г. Владивосток
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мангут» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Администрации города Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) третьи лица: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о признании недействительным постановления № 1963 от 19.08.2022, обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.03.2023, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО2, доверенность №1-3/5783 от 25.12.2023, диплом, служебное удостоверение;

от АО «ДРСК»: ФИО3, паспорт, доверенность № 29 от 03.12.2022, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мангут» обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительным постановления администрации города Владивостока от 19.08.2022 № 1963 «Об установлении публичных сервитутов» в части установления публичных сервитутов в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:117 площадью 92 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113 площадью 43 кв.м, части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:115 площадью 65 кв.м., принадлежащих заявителю.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

ООО «Мангут» по тексту заявления указало, что с оспариваемым постановлением не согласно, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку в нем не указано, что электросетевое хозяйство является объектом федерального, регионального или местного значения, не представлено доказательств, что размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для организации электроснабжения населения. АО «ДРСК» (в интересах которого истребуется сервитут) не относится к числу организаций, являющихся субъектом естественных монополий, поэтому оно не обладает правом на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута на основании пункта 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Кроме того указывает, что границы сервитута проходят через: два ЖД пути, капитальный забор на бетонном основании, высокую ЖД платформу-эстакаду, капитальные ЖД подкрановые пути Козлового крана, бетонную площадку, где хранятся тяжелые грузы, место для постановки и выгрузки различных грузов из грузовых автомашин.

Предпринимательская деятельность ООО «Мангут» в границах установленного сервитута осуществляется круглосуточно и круглогодично. Основным видом деятельности ООО «Мангут» является сдача в аренду имущественного комплекса, перевалка всех видов грузов. Иной источник дохода отсутствует. Проведение каких-либо земляных работ приведет к остановке производственного процесса, невозможности выполнения обязательств перед поклажедателями, налоговым органом и работниками по выплате заработной платы.

Границы сервитута заходят на часть капитального здания - промышленного холодильника, что лишает возможности собственника обеспечить безопасное функционирование промышленного объекта, что чревато риском разрушения здания в результате аварийной ситуации. ООО «Мангут» считает недопустимым использование тяжёлой техники ближе, чем 5 м. от здания, так как это может привести к деформации фундаментов и смещению несущих конструкций здания, которое функционирует с предельной нагрузкой - более 3000 тонн мороженой рыбопродукции располагается внутри холодильника.

Общество в обоснование требований также указывает, что границы публичного сервитута проходят недопустимо близко от офисного здания, что также недопустимо с точки зрения Правил устройства электроустановок и безопасности людей, в нём находящихся. Более того, ежедневно в границах сервитута проходит 80-100 человек, которые посещают базу. На земельном участке хранятся автомобили работников, иного места для временного хранения личного транспорта нет.

Администрации города Владивостока в ходе судебного разбирательства, а также по тексту отзыва, с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что постановление от 19.08.2022 № 1963 «Об установлении публичных сервитутов» было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Оспариваемое постановление издано в соответстии с порядком и требованиями главы V.7 ЗК РФ на основании заявления АО «ДРСК» в целях размещения (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ РП 132-ЦРП.

АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») в письменном отзыве, а также в ходе судебного разбирательства по существу поддержало позицию ответчика. Указало, что является субъектом естественных монополий и на основании пункта 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства. Старая кабельная линия демонтироваться не будет. Работы будут производиться в короткие сроки по согласованию с владельцами участков, в связи с чем нарушений деятельности таких организаций не будет.

АО «КРДВ» в отзыве на заявление указало, что заявитель является резидентом СПВ на основании заключенного 03.06.2019 соглашения №СПВ-1272/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ. Согласно пункту 1.1. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 05.03.2021 №1 резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта «Обустройство холодильного склада внутри существующего складского помещения. Организация низкотемпературного хранения продуктов питания, рыбы и морепродуктов». В рамках реализации инвестиционного проекта ООО «Мангут» осуществляет деятельность, указанную в заявке от 29.12.2020 № СПВ/1722, на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка площадью 3 579 кв. м, с кадастровым номером 25:28:010044:113, в районе ул. Фадеева, 63А. В рассматриваемом случае использование публичного сервитута, исходя из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 22.09.2022, установленного постановлением администрации г.Владивостока от 19.08.2022 № 1963 с использованием частей земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010044:117, 25:28:010044:113, 25:28:010044:115, 25:28:000000:8, затруднительно ввиду необходимости демонтажа ж/д путей, капитального забора и платформы, что неизбежно повлечет для ООО «Магнут» невозможность использования земельных участков, принадлежащих ООО «Мангут», по их целевому назначению, а также будет причинен ущерб в случае размещения объекта электросетевого хозяйства KB Л 6 кВ РП 132-ЦРП в границах спорного сервитута, которые налагаются, в т.ч. на объекты недвижимости резидента.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письменные пояснения по делу не представило, правовую позицию по делу не выразило.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО «КРДВ» в судебное заседании не явились, в связи с чем судебное заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик, третье лицо АО «ДРСК» по требованиям возражали.

Из материалов дела судом установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами является 25:28:010044:117, 25:28:010044:113 ООО «Мангут», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.10.2015 №25-25/001-25/011/003/2015-2475/2, №25-25/001-25/011/003/2015-2482/2.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:115 является ЗАО «Мангут», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2008 №25АБ 066089.

Решением №2 единственного акционера закрытого акционерного общества «Мангут» от 15.07.2015 подтверждается преобразование закрытого акционерного общества «Мангут» в общество с ограниченной ответственностью «Мангут»

22.06.2022 АО «ДРСК» обратилось в администрацию города Владивостока с ходатайством об установлении публичного сервитута, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства - КВЛ 6 кВ РФ 1,2- ЦРП.

В ходатайстве указано, что исходя из рельефа местности и наличия зданий, сооружений, строений -данный вариант размещения трассы является наименее обременительным по отношению к третьим лицам и оптимальным для прокладки кабельной линии.

Общая площадь границ публичного сервитута 0,0372 га (372 кв. м), состоящего из:

- части земельного участка общей площадью 172 кв. м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8;

- части земельного участка общей площадью 92 кв. м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:117;

- части земельного участка общей площадью 43 кв. м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113;

- части земельного участка общей площадью 65 кв. м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:115.

Временно на период размещения линии электропередачи формируется полоса вдоль оси линии электропередачи 6 кВ в соответствии с Нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ №14278 тм-т.1 от 01.06.1994 и Постановлением Правительства Российской Федерации №486 от 11.08.2003.

Ширина полос земель, предоставляемых на период строительства кабельных линий электропередачи, должна приниматься для линий напряжением до 35 кВ не более 6 м согласно п. 2.8 Норм отвода земли для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ №14278 тм.-тЛ от 01.06.1994.

Также в ходатайстве указано, что охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон).

19.08.2022 администрацией города Владивостока издано постановление №1963 «Об установлении публичных сервитутов, которым в интересах АО «ДРСК» установлены публичные сервитуты в отношении:

1. части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:8 площадью 172 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, юго-западная часть, южная, северо-западная части Владивостокского кадастрового квартала;

1.2. части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:117 площадью 92 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание (Лит. 5). Участок находится примерно в 30 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

1.3. части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113 площадью 43 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: нежилое здание (Лит. 7). Почтовый адрес ориентира: <...>;

1.4. части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:115 площадью 65 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит.5). Почтовый адрес ориентира: <...>.

Публичные сервитуты устанавливаются в целях размещения объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ РП 132-ЦРП.

Публичные сервитуты устанавливаются сроком на 49 лет со дня издания постановления.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Мангут» в части установления сервитутов на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010044:115, 25:28:010044:113, 25:28:010044:117, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично в силу следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, как указано выше, для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным в контексте с ч. 2 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пунктов 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Подпунктом 4 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Линии электропередачи являются объектами местного значения, таким образом, именно орган местного самоуправления наделен полномочиями по установлению заявленного публичного сервитута.

Указанные объекты относятся к объектам местного значения и необходимы для организации электроснабжения населения, обеспечивают переток электрической энергии.

Пунктом 3 статьи 39.42 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Таким образом, при принятии решения об установлении публичного сервитута органом местного самоуправления обеспечивается выявление правообладателей земельных участков посредством обеспечения извещение правообладателей земельных участков.

Правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, подают в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы и указывают способ связи с ними. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки (пункт 8 статьи 39.42 ЗК РФ).

Согласно части 10 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, обремененного публичным сервитутом, переход прав на него, образование из него или из земель, в отношении которых установлен публичный сервитут, земельного участка, переход прав на инженерное сооружение, размещенное на условиях публичного сервитута, и выявление правообладателей земельных участков по истечении 30-ти дневного срока со дня опубликования сообщения о планируемом установлении публичного сервитута, не влияют на действительность решения об установлении публичного сервитута и не являются основанием для его пересмотра.

Пунктом 5 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с пункта 6 статьи 39.41 ЗК РФ должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

При этом в силу положений пункта 5 статьи 23 ЗК РФ сервитут должен быть установлен способом, наименее обременительным для владельцев земельных участков, не должен нарушать его права и законные интересы, а также приводить к невозможности их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» - к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.

Основным видом деятельности АО «ДРСК» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 № 102-э - АО «ДРСК» включено в раздел 1 (услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

АО «ДРСК» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается утверждёнными Агентством по тарифам Приморского края для указанного хозяйствующего субъекта тарифами и ставками.

Учитывая изложенное, суд отклоняет довод заявителя о том, что АО «ДРСК» не является субъектом естественных монополий.

АО «ДРСК» является сетевой организацией и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

АО «ДРСК» являющееся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, направило в администрацию г. Владивостока ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

Согласно представленным в материалы дела документам спорные публичные сервитуты установлены в целях - строительства линейного объекта «Реконструкция KB Л 6 кВ РП 1,2-ЦРП», что позволит повысить надежность и бесперебойность электроснабжения центрального района города Владивостока.

Реконструкция объекта КВЛ 6 кВ РП 1,2-ЦРП будет осуществляться подрядной организацией ООО «Компания Электроавтоматика» в соответствии с заключенным договором подряда №22-43 от 24.01.2022.

Согласно рабочей документации «Перевод в кабельное исполнение КВЛ 6 кВ «РП -1,2-ЦРП», ПС - ПО кВ «А» с заменой кабеля»» - кабельные линии 6кВ прокладываются частично в земле, в траншее на глубине 0,7 м от поверхности. При пересечении с автомобильной дорогой и железнодорожными путями кабели прокладываются методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), ниже полотна путей на 1 м, пересечение осуществляется в технической ПНД трубе, без нарушения покрытий инженерных коммуникаций.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:113 будет организован поворотный котлован, в котором будет установлена машина для горизонтально-направленного бурения. От этой машины будет сделал прокол на глубине около 1 метра в сторону РЖД и в сторону ЦРП для прокладки кабеля.

АО «ДРСК» в ходе рассмотрения дела пояснило, что демонтаж зданий, строений, сооружений, расположенных в границах спорного сервитута, производиться не будет. Старая кабельная линия, расположенная под объектами заявителя демонтироваться не будет.

Рассматривая требования заявителя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010044:117 и 25:28:010044:115, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части в силу следующего.

Заявитель, возражая против установления публичных сервитутов, указал, что границы сервитута проходят через: два ЖД пути, капитальный забор на бетонном основании, высокую ЖД платформу-эстакаду, капитальные ЖД подкрановые пути Козлового крана, бетонную площадку, где хранятся тяжелые грузы, место для постановки и выгрузки различных грузов из грузовых автомашин.

Еще одним доводом заявителя против установления публичных сервитутов является то, что на глубине, указанной в схеме производства работ, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:115 проложены трубы ливневой и бытовой канализации поперек предусмотренной трассы прокладки кабелей, которые вероятно не отражены на старых топосъемках.

Между тем, заявителем в подтверждение указанных доводов доказательств не представлено. Довод относительно наличия подземных коммуникаций на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:115 носит предположительный характер. Документы, подтверждающие правомерность прокладки таких сетей, заявителем не представлены.

Кроме того, технология производства работ по прокладке кабельной линии в условиях городской застройки предусматривает возможность размещения сетей на разной глубине пролегания, что исключает невозможность осуществления таких работ без причинения вреда сетям заявителя.

Реконструкция объекта КВЛ 6 кВ РП 1,2-ЦРП будет осуществляться подрядной организацией ООО «Компания Электроавтоматика» в соответствии с заключенным договором подряда №22-43 от 24.01.2022.

Согласно рабочей документации «Перевод в кабельное исполнение КВЛ 6 кВ «РП -1,2-ЦРП», ПС - ПО кВ «А» с заменой кабеля»» - кабельные линии 6кВ прокладываются частично в земле, в траншее на глубине 0,7 м от поверхности. При пересечении с автомобильной дорогой и железнодорожными путями кабели прокладываются методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), ниже полотна путей на 1 м, пересечение осуществляется в технической ПНД трубе, без нарушения покрытий инженерных коммуникаций, в связи с чем права заявителя в указанной части нарушены не будут.

Таким образом, ООО «Мангут» не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением в части установления публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010044:115 и 25:28:010044:117.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое Обществом постановление в части земельный участков с кадастровыми номерами 25:28:010044:117 и 25:28:010044:115 является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права Общества.

В то же время суд считает обоснованными доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов в связи с установлением публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что установленные оспариваемым постановлением границы сервитута не только проходят в непосредственной близости от здания заявителя, но и частично налагаются на него.

Согласно представленной проектной документации стартовый котлован, в котором будет расположена поворотная точка кабельной линии проходит на расстоянии 0,8 м. от стены здания заявителя, сама кабельная линия предполагается к размещению на расстоянии 1,8 м. от здания, что противоречит положениям п. 7.3.3.2 СП 341.1325800.2017.

Данное обстоятельство также подтверждается представленным Техническим заключением №2023/ИП-1.3.28 по рассмотрению технического отчета шифр 23081 «по определению безопасной зоны земляных работ для прокладки сети кабеля электроснабжения, для здания, распределительного холодильника, расположенного по адресу: <...>», пунктом 4 которого установлено, что в целях недопущения обрушения откосов стартового котлована предусмотреть укрепление его стен и уменьшение размера котлована до габаритных размеров 1200х600 (ширина)х900(глубина). При этом расстояние от фундамента здания, расположенного по адресу: <...> до края приемного котлована составит 1,5 м.

Из имеющейся в материалах дела переписки администрации с подрядной организацией ООО «Компания «Электроавтоматика» (письмо Управления градостроительства от 11.08.2022 исх. № 8377сп/30, от 21.10.2022 № 8377 сп/30), также следует, что администрацией неоднократно указывалось подрядчику на недопустимо близкое расположение стартового котлована от стены здания заявителя.

Указанные документы свидетельствуют о существовании реальной возможности причинения ущерба имуществу заявителя прохождением трассы кабельной линии, размещения котлована, и как следствие установлением сервитута для их размещения в установленных оспариваемым постановлением границах.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что в случае установления публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113 для размещения объекта электросетевого хозяйства на здание будет наложена охранная зона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, что повлечет нарушение прав собственника здания склада.

Согласно п. 8 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В п. 3 ст. 39.39, подп. 5 п. 1, п. 2-3 ст. 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что установление публичного сервитута по главе V.7 допускается только при условии обоснования его необходимости.

Общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного хозяйствующего субъекта, а общественными (публичными) интересами, социальными потребностями местного населения.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчик при принятии оспариваемого решения не проверил обстоятельства нарушения возможных прав и законных интересов владельцев земельных участков.

Ни АО «ДРСК», ни администрацией при рассмотрении дела не было представлено документов, подтверждающих объективную невозможность размещения объекта электросетевого хозяйства со смещением от стены здания на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:113. представитель АО «ДРСК» в судебном заседании 11.03.2024 пояснил, что используемая при проведении кабельной линии технология позволяет осуществить смещение трассы кабельной линии в сторону от здания заявителя, не влияя на осуществление работ на иных участках.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации города Владивостока от 19.08.2022 № 1963 «Об установлении публичных сервитутов» в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Мангут».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с администрации.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным постановление Администрации г.Владивостока №1963 от 19.08.2022 «Об установлении публичных сервитутов» в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:113.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Владивостока (ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мангут» (ИНН<***>) 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Возвратить обществу ограниченной ответственностью «Мангут» (ИНН<***>) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №604 от 18.11.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А