Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А05-5340/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5340/2020
г. Вологда
10 марта 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» представителя ФИО2 по доверенности от 21.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференций апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 декабря 2020 года по делу № А05-5340/2020,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие ««Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (адрес: 129515, Москва, улица Академика Королева, дом 13, строение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства (адрес: 113184, Москва, улица Пятницкая, дом 59/19; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Агентство) с требованием об установлении границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:0018, в соответствии с данными межевого плана от 20.05.2020, о признании недействительным выраженного в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 решения об отказе в согласовании границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:0018 (о возврате без согласования акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18) (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Юмиж-лес» (адрес: 165160, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее –ООО «Юмиж-лес»), общество с ограниченной ответственностью «Юмиж лес пром» (адрес: 165160, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Юмиж лес пром»), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (адрес: 163000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление), индивидуальный предприниматель ФИО3 (адрес: 163001, город Архангельск; ИНН <***>, ОГРНИП 310290134400060; далее –ФИО3).

Решением от 14.12.2020 суд удовлетворил иск Предприятия к Агентству, установил границы земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:18, в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО3 В удовлетворении заявленных требований к Министерству суд отказал. Взыскал с Агентства в пользу Предприятия 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Агентство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд не учел заключение Архангельского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 30.10.2020 № 02/1190-7.4, содержащее данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, площади наложения. Заключение выдано уполномоченным лицом – организацией, непосредственно осуществляющей лесоустроительные работы на территории Архангельской области; содержит картографические материалы, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; подготовлено на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение части спорного земельного участка к землям лесного фонда. Ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких объектов. Суд не учел письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466. При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства. Судом не исследован вопрос законности предоставления земель лесного фонда в постоянное пользование Архангельскому областному радиовещательному центру. Законодательство, действовавшее с 1978 года, не предусматривало автоматического перевода участков лесного фонда в земли иных категорий при передаче их в пользование. Материалы дела не содержат документов о переводе лесного участка в земли иных категорий или иных документов, подтверждающих законное прекращение права собственности Российской Федерации. Постановление главы администрации Шенкурского района от 13.08.1992 № 3/85 не является актом о переводе земель из одной категории в другую, не соответствует требованиям статьи 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, устанавливающей порядок перевода лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, который требовал принятия специального акта уполномоченным органом. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению землями лесного фонда. Спорный земельный участок относится к объектам двойного учета согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22). При наличии факта пересечения границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:0018, с границами земель лесного фонда, граница земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:0018, по координатам поворотных точек, указанных истцом в рамках данного судебного процесса, не может быть установлена. В ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации обременения в виде аренды на спорный земельный участок, кадастровым номером 29:20:031201:0018, так и права собственности Российской Федерации на лесной участок, относящийся к землям лесного фонда. Имеющееся противоречие в сведениях не может быть устранено с применением положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ).

Предприятие в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Предприятия, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, исполнительный комитет Шенкурского районного (городского) Совета депутатов трудящихся 09.06.1978 выдал Архангельскому производственно-техническому управлению связи государственный акт на право пользования землей на территории 62 квартала Ровдинского лесничества ПРС-4 «Овлесье» РСФС. В соответствии с этим государственным актом за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 2,37 га земли в границах согласно плану землепользования. Государственный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за номером 8.

Постановлением главы администрации Шенкурского района от 13.08.1992 № 3/85 «О перерегистрации земельных участков Архангельскому областному радиотелевизионному передающему центру /ОРТПЦ/» государственному предприятию «Архангельский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – ГП «Архангельский ОРТПЦ», правопредшественник Предприятия) в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 2,37 га на территории Ровдинского сельского совета для эксплуатации ПРС-4 «Овлесье».

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004 № 20/04-01-568 земельному участку площадью 23 701 ± 269 кв.м присвоен кадастровый номер 29:20:031201:0005 и категория земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Разрешенное использование земельного участка – для содержания ПРС-4 «Овлесье».

В 2006 году Предприятие провело работы по установлению границ земельного участка для содержания ПРС-4 «Овлесье» в 62 квартале Ровдинского лесничества Шенкурского района. В результате раздела земельного участка его площадь составила 18 245 ± 236 кв.м, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 19.02.2008 № 20/08-01-0075.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» 05.06.2006 № 118 утвержден проект границ раздела земельного участка, а право постоянного (бессрочного) пользования на него на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформлено на право аренды. При этом Предприятию предоставлен земельный участок площадью 1,845 га, а земельный участок площадью 0,5456 га передан в земли запаса.

В целях государственного кадастрового учета в ЕГРН внесены соответствующие изменения.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 19.02.2008 № 20/08-01-0075 площадь земельного участка составила 18 245 ± 236 кв.м. Участку присвоен кадастровый номер 29:20:031201:0018.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 10.05.2007 № 108 «О заключении договора аренды на земельный участок» Предприятие и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» заключили договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.05.2007 № 07/11.

По договору от 10.05.2007 № 07/11 в аренду Предприятию на срок с 10.05.2007 по 05.05.2008 предоставлен земельный участок, площадью 1,8245 га, кадастровым номером 29:20:031201:0018, категория земель – земли промышленности, расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, муниципальное образование «Ровдинское», Ровдинское лесничество с разрешенным использованием – для содержания сооружений ПРС-4 «Овлесье».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 08.05.2009 № 194-па «О заключении договора аренды земельных участков с ФГУП «РТРС» земельный участок вновь предоставлен Предприятию в аренду сроком на одиннадцать месяцев.

Постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 10.07.2009 № 284-па «О внесении изменений в постановление главы МО «Шенкурский муниципальный район» от 08.05.2009 № 194-па» внесены изменения в отношении срока аренды. Срок аренды увеличен с одиннадцати месяцев до десяти лет.

На основании указанных постановлений администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в отношении земельного участка заключен договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 09/21, согласно которому срок аренды составляет десять лет с 08.05.2009 по 08.05.2019. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 20.09.2010.

Поскольку на земельный участок, кадастровым номером 29:20:031201:18, площадью 18 245 кв.м, зарегистрировано право собственности Российской Федерации 29.03.2011, Теруправление и Предприятие заключили соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды 23.05.2012 № 09/21 земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.07.2009. Арендодателем по договору аренды выступило Теруправление.

Государственная регистрация соглашения произведена 22.06.2012.

Теруправление и Предприятие заключили договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка 07.04.2020 № 52/27, по которому Предприятию сроком по 06.04.2069 предоставлен земельный участок, площадью 18 245 кв.м, кадастровым номером 29:20:031201:18, для содержания сооружений ПРС-4 «Овлесье». Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке расположены принадлежащие арендатору на праве хозяйственного ведения сооружения связи. Договор действует в настоящее время.

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ названного земельного участка заявитель в целях уточнения границ земельного участка обратился к кадастровому инженеру – ФИО3 и заключил с ним договор подряда от 27.03.2019 № 264-2019 на выполнение кадастровых работ, по которому ФИО3 принял на себя обязательство обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка и передать Предприятию документы, подготовленные по результатам выполненных работ (провести геодезические работы, описать границы и составить межевой план земельного участка).

Кадастровый инженер ФИО3 подготовил: межевой план от 25.06.2019, межевой план от 20.05.2020. В рамках исполнения договора возникла необходимость согласования границ земельного участка с правообладателями смежного земельного участка: ООО «Юмиж лес пром», ООО «Юмиж-лес», Министерством, а также с правообладателем земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:18 – Теруправлением.

Согласования получены от ООО «Юмиж лес пром» и ООО «Юмиж-лес».

Министерство 28.02.2020 отказало в согласовании границ земельного участка, сообщив, что по сведениям государственного лесного реестра на 01.01.2020 спорный земельный участок входит в границы земель лесного фонда, относящихся к защитным лесам – ценным лесам, в которых запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнический сооружений.

Считая свои права нарушенными, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Как правомерно указал суд первой инстанции, предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Суд первой инстанции установил, материалами дела подтверждается, Предприятию и его правопредшественникам последовательно с 1978 года принадлежали права на спорный земельный участок. В ЕГРН отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ названного земельного участка. Границы земельного участка уточнены при проведении кадастровых работ кадастровым инженером ФИО3

В силу части 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что предметом исковых требований Предприятия является требование об установлении местоположения границ его земельного участка, направленное на устранение неопределенности в прохождении границы и разрешение спора о принадлежности определенной части земельного участка. Представленным заявителем в материалы дела межевым планом от 20.05.2020, подготовленным кадастровым инженером, установлены координаты характерных точек границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:18. Результаты межевых работ не оспорены.

При этом суд указал, что пересечение границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:18, с земельным участком лесного фонда, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок, кадастровым номером 29:20:031201:18.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае оснований для отказа в удовлетворении предъявленных к Агентству требований об установлении границ земельного участка, кадастровым номером 29:20:031201:18, в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером, не имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 280-ФЗ защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Агентство наделено полномочиями по защите от имени Российской Федерации, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 1 раздела 1 положения Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об установлении границ земельного участка является Агентство, в связи с этим в удовлетворении иска к Министерству отказано.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска в этой части у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 декабря 2020 года по делу № А05-5340/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова