Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А53-31265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«23» ноября 2018 . Дело № А53-31265/18

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «23» ноября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ИНН <***>, ОГРН <***>

к министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2018 №492/28.РО.7/796/28.1/3099/ПП/2018 по делу об административном правонарушении в части назначения административного штрафа,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №2448 от 03.08.2017)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 06.02.2018)



установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (далее – АО «Аксайская ПМК РСВС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Минприроды) о признании незаконными и отмене постановления от 18.09.2018 №492/28.РО.7/796/28.1/3099/ПП/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Минприроды считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, ссылаясь на нарушение АО «Аксайская ПМК РСВС» условий лицензии.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2018 года, на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, проведена проверка исполнения АО «Аксайская ПМК РСВС» требований законодательства о недропользовании при добыче полезных ископаемых – подземных вод.

По результатам проверки установлено, что юридическим лицом - АО «Аксайская ПМК РСВС» не обеспечено:

- проведение разведки подземных вод и предоставление геологического отчета с расчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке в срок до 01.02.016 и в течение 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01.02.2017 подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозобора, что является нарушением п.п. 3.3, 3.4 требований выданных лицензий РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622ВЭ;

- проведение разведки подземных вод и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке в срок до 01.10.2016 и в течение 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01.10.2017 года подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозобора, что является нарушением п.п. 3.3, 3.4 требований выданных лицензий РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774ВЭ.

Выявленное нарушение зафиксированы в постановлении от 06.609.2018 и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

18.09.2018 начальник Ростовского межрайонного отдела государственного экологического надзора, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, вынес постановление №8492/28.РО.7/796/28.1/3099/ПП/2018 об административном правонарушении, которым АО «Аксайская ПМК РСВС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. Копия постановления была вручена представителю общества под подпись.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Аксайская ПМК РСВС» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейн подземных вод и водоносные горизонты.

Добыча подземных вод (использование) скважин является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Департаментом по недропользованию по ЮФО АО «Аксайская ПМК РСВС» предоставлены лицензии на право пользования недрами: РСТ 02592 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Щепкинском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 27.12.2031 (далее - РСТ 02592 ВЭ); РСТ 02593 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Водопадненском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 27.12.2031 (далее - РСТ 02593 ВЭ); РСТ 02615 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча поземных вод на Красноколосовском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02615 ВЭ); РСТ 02617 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Грушевском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02617 ВЭ); РСТ 02622 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Рассветовском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02622 ВЭ); РСТ 02771 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Красненском участке для водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее - РСТ 02771 ВЭ); РСТ 02773 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Дивненском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее РСТ 02773 ВЭ); РСТ 02774 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Ленинском 2 участке для водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее - РСТ 02774 ВЭ).

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу положений пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с унктами 3.3, 3.4 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензий РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ) недропользователь обязан обеспечить в срок до 01 февраля 2016 года проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке; в течении 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01 февраля 2017 года подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проект водозабора.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензий РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ) недропользователь обязан обеспечить в срок до 01 октября 2016 года проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке; в течении 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01 октября 2017 года подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проект водозабора.

В нарушение указанных норм закона и требований лицензий РСТ 02592 ВЭ, РСТ 502593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, PCТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ АО «Аксайская ПМК РСВС» не проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, также не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке водозабора.

Таким образом, действия юридического лица - АО «Аксайская ПМК РСВС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Обществом не оспаривается наличие в деянии АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и заявитель в своем заявлении на них не ссылается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административным органом не нарушен.

Ссылка на то, что совершенное АО «Аксайская ПМК РСВС» правонарушение имеет признаки малозначительного, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Содержание понятия «малозначительность правонарушения» раскрывается Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом ВАС РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, правонарушение может быть квалифицировано малозначительным только при условии, что оно, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных конкретных обстоятельств его совершения, не представляет существенного нарушения или существенной угрозы нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении АО «Аксайская ПМК РСВС» к исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное АО «Аксайская ПМК РСВС» правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением АО «Аксайская ПМК РСВС» привлечено к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде минимальной санкции штрафа в размере 300 000 руб.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о возможности снижения назначенного АО «Аксайская ПМК РСВС» наказания ниже низшего предела.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, суду при применении правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Судом учтены сведения бухгалтерской (финансовой) отчетности, свидетельствующие о тяжелом материальном положении АО «Аксайская ПМК РСВС». Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не представлено доказательств особой общественной опасности допущенного обществом правонарушения.

С учетом представленных доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение АО «Аксайская ПМК РСВС», оценив доводы заявителя в части необходимости снижения суммы штрафа, суд пришел к выводу, что назначение штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения и является чрезмерным применительно к цели административной ответственности - предупреждению совершения новых правонарушений.

Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Судом учтено, что АО «Аксайская ПМК РСВС» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, деятельность общества убыточна, признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда РФ, высказанными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд счел возможным снизить размер административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, до 150 000 руб.

В связи с чем, постановление от 18.09.2018 №492/28.РО.7/796/28.1/3099/ПП/2018 следует признать незаконным в части назначения административного штрафа, превышающего 150 000 руб.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации постановление от 15 июня 2015 г. по делу №305-АД14-299, а также в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2017 г. №15АП-1432/2017 по делу №А53-34617/2016.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 18.09.2018 №492/28.РО.7/796/28.1/3099/ПП/2018 об административном правонарушении о привлечении акционерного общества «Аксайская ПМК «Ростовсельхозводстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, превышающего 150 000

рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова