Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А20-4571/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4571/2022
г. Нальчик
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании действий незаконными и обязании заключить соглашение,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 13.01.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.12.2022, ФИО5 по доверенности от 04.04.2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Север» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

1. Признать действия Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по отказу в предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Север», выраженные в уведомление об отказе в предоставлении субсидий №21-05-17/3203 от 01.07.2022, незаконными;

2. Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить общество с ограниченно ответственностью «Агро-Север» в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР (возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере 24 726 019 рублей 20 копеек;

3. Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики заключить соглашение о предоставлении субсидии с ООО «Агро-Север» на основании заявки от 05.04.2022.

01.02.2023 от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В судебном заседании суд заслушал представителей сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.03.2022 Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - ответчик, Минсельхоз КБР) на официальном сайте: https://mcx.kbr.ru/ объявило о приеме документов на получение субсидий по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Согласно указанному объявлению датой начала приема документов установлена -04.04.2022, дата окончания приема заявок 22.04 2022.

05.04.2022 истец подал заявку в Минсельхоз КБР о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие агропромышленного комплекса КБР (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2022 №63-ПП.

Согласно пункта 10 Правил отраслевое структурное подразделение Минсельхоз КБР, указанное в пункте 9 Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания приема документов (по направлениям, указанным в разделе 4 настоящих Правил, - со дня регистрации документов), рассматривает предоставленные заявителем документы на предмет их соответствия настоящим Правилам, устанавливает соответствие заявителя требованиям и условиям настоящих Правил в пределах своей компетенции и по результатам проверочных мероприятий (через сектор делопроизводства Минсельхоз КБР) передает их с заключением по форме, установленной приказом Минсельхоз КБР, в управление финансов, экономики и государственной поддержки агропромышленного комплекса Минсельхоз КБР (далее - управление).

Управление в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня передачи ему документов сектором делопроизводства Минсельхоз КБР, рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия настоящим Правилам. Устанавливает соответствие заявителя требованиям и условиям, указанным в разделах 2-5 настоящих Правил. В пределах своей компетенции и по результатам проверочных мероприятий составляет заключение по форме, установленной приказом Минсельхоз КБР.

В нарушение указанного срока Минсельхоз КБР вынесло уведомление от 01.07.2022 №21-05-17/3203 об отказе в предоставлении субсидий, при этом основанием отказа указывает, что в части копий документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 5313-2008, отсутствует оборотная сторона.

Согласно пункту 12 Правил основаниями для отказа в предоставлении субсидий является:

а) несоблюдение заявителем условий и требований, установленных пунктами 6, 34, 55, 66, 72 настоящих Правил, согласно направлению государственной поддержки;

б) несоответсвие представленных заявителем документов требованиям, определенным настоящими Правилами, или непредставление (не в полном объеме) документов и сведений, предусмотренных пунктами 36-45, 56-60, 67-73 настоящих Правил, согласно направлению государственной поддержки;

в) направление документов, предусмотренных пунктами 36-45, 56-60, 67, 63настоящих Правил, согласно направлению государственной поддержки, по стеченииустановленных Минсельхоз КБР сроков;

г) установление факта недостоверности представленной заявителем информации;

д) недостаточность объема средств, предусмотренных в текущем финансовом годуна исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета(по направлениям, указанным в пункте 62 настоящих Правил);

е) неподписание заявителем в установленные пунктом 1 настоящих Правил срокисоглашения о предоставлении субсидий.

Пунктом 44 Правил установлено «Для получения субсидий в соответствии с подпунктом 33.2 пункта 33 настоящих Правил заявитель в срок, устанавливаемый Минсельхоз КБР, дополнительно представляет:

в) копии документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, выданных уполномоченными органами (предоставляется по собственной инициативе)».

Истец указывает на то, что Правилами не установлена обязанность в предоставлении документа, подтверждающего соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, а лишь говориться о том, что указанные документы предоставляются по собственной инициативе. Не смотря, на это истцом был предоставлен документ, подтверждающий соответствие требованиям ГОСТ, среди представленных сертификатов имеются, образцы, которые имеют лишь одну содержательную сторону, то есть отсутствие его оборотной стороны, которые не содержат какой-либо информации, а лишь являются пустым листом с нанесением графических изображений (стандартная форма сертификатов), что и явилось основанием для отказа в выдаче субсидии.

Не согласившись с предоставленным уведомлением об отказе в предоставлении субсидии истец обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы КБР, по результатам рассмотрения которой получил ответ №06/4269 от 07.10.2022, согласно которому «Кабардино-Балкарское Управление ФАС России рассмотрев заявление ООО «Агро-Север» на действия Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики сообщило, что в связи с наличием признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» в адрес Министерства направлено предупреждение о необходимости прекращения действий нарушающих антимонопольное законодательство.

Тем самым Управление Федеральной антимонопольной службы КБР подтвердило факт наличия нарушения законных прав и интересов истца, выраженных в уведомлении от 01.07.2022 №21-05-17/3203.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В своих возражениях Минсельхоз КБР указывает, что основанием для отказа в предоставлении истцу субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства (возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений) в соответствии с Правилами являлось то, что в части копий документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, выданных уполномоченными органами (сертификат соответствия), отсутствовала оборотная сторона, в связи с чем определить подлинность указанного документа не представилось возможным. Без оборотной стороны приложены 4 копии на 2 сертификата соответствия № РСЦ 023 023 Е1 8979-21 на саженцы яблони сорта «Флорина» и № РСЦ 023 023 Е1 8974-21 на саженцы яблони сорта «Ред чиф».

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ). Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ). Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Обжалуемое уведомление об отказе в предоставлении субсидий получено представителем истцом 01.07.2022, исковое заявление поступило в суд 31.10.2022, в качестве обстоятельств пропуска срока истец указывает, на обращение с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы КБР на действия Минсельхоз КБР.

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи искового заявления может быть восстановлен судом. Вопрос об уважительности причин пропуска срока и о его восстановлении должен разрешаться судом с учетом всей совокупности обстоятельств конкретного дела

Из содержания пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, суд признает уважительной причиной обращение истца в Управление Федеральной антимонопольной службы КБР с жалобой на действия Минсельхоз КБР и восстанавливает процессуальный срок подачи настоящего искового заявления.

Из материалов дела следует, что Минсельхоз КБР не рассмотрел заявку истца от 23.03.2022 в десятидневный срок со дня обращения, поскольку уведомление об отказе в предоставлении субсидий датировано 01.07.2022, то есть в нарушение срока указанных в пунктах 9 и 10 Правил. В качестве основания для отказа в предоставлении субсидии Минсельхоз КБР указывает, что в части копий документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 5313-2008, отсутствует оборотная сторона.

Однако, ни в объявлении, размещенном на официальном сайте Минсельхоза КБР, ни в Правилах не содержится прямого указания на эти документы в качестве оснований для отказа в предоставлении субсидий.

Согласно подпункту 6 пункта1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2 части 2 статьи 12 и пункт 6 статьи 14 приведенного Федерального закона).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Из изложенного следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию и в каком виде должен представить заявитель самостоятельно, а какие документы подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия

Аналогичный вывод указан Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.01.2016 № 78-АПГ15-23.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд признает обоснованной исковые требования и подтвержденной материалами дела, в том числе предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы КБР от 07.10.2022 №06/4269.

В связи с изложенным, суд считает правомерным требования истца о признании действия Минсельхоз КБР по отказу в предоставлении субсидии истцу и обязании его включить истца в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере 24 726 019 рублей 20 копеек.

Таким образом, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При подаче заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая по правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167, 170, 198, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить обществу с ограниченно ответственностью «Агро-Север» процессуальный срок подачи заявления об оспаривании отказа Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 01.07.2022 №21-05-17/3703 в предоставлении субсидии.

Признать действия Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по отказу в предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Север», выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 01.07.2022 №21-05-17/3703, незаконными.

Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить общество с ограниченно ответственностью «Агро-Север» в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере 24 726 019 рублей 20 копеек.

Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики заключить соглашение о предоставлении субсидии с обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Север» на основании заявки от 05.04.2022.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Север» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов