Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А68-5265/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5265/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 15 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено: 22 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Региональный оптовый Склад Огнеупор" ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Тульской таможне ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-80/2017,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Региональный оптовый Склад Огнеупор": не явился, извещены,

от Тульской таможни: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Региональный оптовый Склад Огнеупор" (далее – ООО " ТД "Росогнеупор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным и отмене (с учетом уточнения от 12.09.2017) постановления от 05.05.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-80/2017.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Как следует из материалов дела, 16.02.2017 на официальном сайте ФТС России ООО «ТД «Росогнеупор» зарегистрировало с помощью электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер 10116000/160217/С134179 по отгрузкам товаров, отгруженных в январе 2017 года в Республику Беларусь в рамках договора поставки №212/06-2016 от 23.01.2017, заключенного с ООО «Бикар Плюс» (<...>, ком. 8). Указанная статистическая форма учета перемещения товаров должна быть представлена не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

02.03.2017 главным государственным таможенным инспектором по таможенной статистике Тульской таможни в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-80/2017, в котором указанные действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

16.03.2017 должностным лицом Тульской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-80/2017, согласно которому ООО «ТД «Росогнеупор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

23.03.2017 ООО «ТД «Росогнеупор» обратилось с жалобой в Привокзапьный районный суд г. Тулы, согласно которой общество просит изменить постановление по делу об АП № 10116000-80/2017 от 16.03.2017, признать виновным в совершении административного правонарушения руководителя обособленного подразделения «Латная» ФИО4 и назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 06.04.2017 по делу №12-64/14 удовлетворена жалоба генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО5, постановление Тульской таможни №10116000-80/2017 от 16.03.2017 по делу об административном правонарушении отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Тульскую таможню в связи с нарушением норм статьи 28.2, части 2 статьи 28.4 КоАП РФ в рамках рассмотрения административного дела, при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении (в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не указаны время и место совершения правонарушения).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТД Росогнеупор» было рассмотрено повторно. Постановлением Тульской таможни от 05.05.17 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-80/2017 ООО «ТД Росогнеупор» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Данное постановление было получено ООО «ТД «Росогнеупор» 31.05.2017 (согласно уведомлению о получении).

В оспариваемом постановлении указано, что местом совершения административного правонарушения является таможенный орган, в регионе деятельности которого ООО «ТД «Росогнеупор» состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора - Тульская таможня, расположенная по адресу: 300041 <...>. Дата и время совершения административного правонарушения - 16.02.2017, 9 час. 40 мин.

ООО «ТД Росогнеупор» считая, наложенное наказание неправомерным, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Оспаривая названное постановление ООО «ТД Росогнеупор» указывает, что у Общество не было умысла на совершение административного правонарушения, ООО «ТД Росогнеупор» предприняло меры по соблюдению требований установленных законом, назначило ответственное лицо за подготовку и представление в установленные сроки статистической формы в таможенный орган. Указывает, что данное правонарушение не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб, в рассматриваемом случае деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в связи, с чем правонарушение может быть расценено в качестве малозначительного.

Тульская таможня требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указало, что в ходе производства по делу об административном правонарушении № 10116000-80/2017 были собраны относимые, допустимые и достоверные доказательства по делу, которые при исследовании их совокупности послужили достаточным основанием для признания ООО «ТД Росогнеупор» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа.

Необходимость выполнения лицом тех или иных обязанностей в сфере таможенных взаимоотношений вытекает из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона.

Выслушав представителей, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена (введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 510-ФЗ) административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ является лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и сторонами Договора.

Согласно статье 24 договора о ЕАЭС от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 1 статьи 104 названного закона статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В силу части 2 этой статьи российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно части 3 статьи 104 Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Исходя из пункта 4 названных Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Правил).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ТД «Росогнеупор» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузкам товаров, произведенным в январе 2017 года в Республику Беларусь в рамках договора поставки №212/06-2016 от 23.01.2017, заключенного с ООО «Бикар Плюс» не позднее 10-го февраля 2017 года (8-й рабочий день февраля 2017 года).

Статистическая форма с системным номером ED2017021609427835 (регистрационный номер 10116000/160217/С134179) за январь 2017 года была зарегистрирована ООО «ТД «Росогнеупор» на официальном сайте Федеральной таможенной службы с помощью электронной подписи и отправлена посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.02.2017.

Таким образом, ООО «ТД «Росогнеупор», отправив 16.02.2017 в виде электронного документа статистическую форму за январь 2017 года, допустило несвоевременное представление в Тульскую таможню статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган, и, таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших ООО «ТД «Росогнеупор» выполнить возложенную на нее обязанность, при должной степени заботливости и осмотрительности, не имелось, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ТД «Росогнеупор» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности должностного лица организации-юридического лица не освобождает от административной ответственности само юридическое лицо за это же правонарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности и сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, оценивая конкретные обстоятельства совершения заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в его деяниях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что дает возможность признать правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из пункта 18.1 названного постановления, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и приведенных выше разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяться, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу статья 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае просрочка в представлении статистической формы учета перемещения товаров составила 4 рабочих дня. Сведения, отраженные в статистической форме учета, признаны Таможней достоверными, что следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

Данное конкретное правонарушение при таком небольшом пропуске организацией срока подачи статистической формы не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества, государства.

Допущенное нарушение не повлекло искажения отчетности, не воспрепятствовало получению полной и достоверной информации в области статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, не создало угрозу экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям в сфере государственного управления в области таможенного дела, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере.

Приведенные выше обстоятельства суд относит к числу обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ по данному делу.

Суд учитывает также, что ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, впервые применяется за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за январь 2017 года.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, период просрочки в представлении статистической формы учета, самостоятельное исполнение публично-правовой обязанности по представлению таможенному органу статистической формы учета, отсутствие в представленной форме недостоверных сведений, признание факта совершения правонарушения и раскаяние Общества, арбитражный суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ООО «ТД «Росонеупор» правонарушения.

Доводы Тульской таможни о том, что выявленное нарушение не может быть признано малозначительным, не принимаются судом.

Самостоятельное исполнение ООО «ТД «Росонеупор» установленной публично-правовой обязанности по представлению статистической формы учета перемещения товаров контролирующему органу, а также раскаяние общества, содействие административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (что следует из оспариваемого постановления) дают основания полагать об отсутствии у Общества явного пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 № 11АП-8759/2017 по делу № А49-3835/2017.

Как следует из пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Региональный оптовый Склад Огнеупор" ИНН (<***>) ОГРН (<***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тульской таможни от 05.05.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-80/2017.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова