Постановление от 7 декабря 2017 г. по делу № А32-32549/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32549/2016
город Ростов-на-Дону
07 декабря 2017 года
15АП-16935/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «РЖД»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 19.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 25.08.2017 по делу № А32-32549/2016,принятое судьей Савиным Р.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным изложенного в письме от 20.06.2016 №09/9077 отказа в предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и об обязании принять решение о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, направить проект договора аренды.

Решением от 25.08.2017 суд признал незаконным изложенный в письме от 20.06.2016 № 09/9077 отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае в предоставлении в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27.

Суд обязал МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО «Российские железные дороги» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что для эксплуатации ПК №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО «РЖД» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14; лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.

В судебное заседание не явились представители МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в 2010 году ОАО «РЖД» в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Тимашевского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО «РЖД» и входят в состав производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 468796.

В 2012 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 09.04.2012 №1026 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12237 кв.м., расположенный в границах Тимашевского района Краснодарского края, поставлен на государственный кадастровый учет в июне 2012 года.

На земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.09.2016 (запись о государственной регистрации права от 03.04.2015 №23-23/005-23/001/605/2015-148/1).

ОАО «РЖД» неоднократно обращалось в управление Росимущества с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду (письма от 21.07.2015 №542, от 09.11.2015 №855/НРИтер.2).

17.05.2016 ОАО «РЖД» через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду.

Письмом от 20.06.2016 № 09/9077 ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало ОАО «РЖД» в предоставлении в аренду земельного участка по причине заключенного между сторонами договора от 28.12.2005 № 7700000279 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:14 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Считая незаконным отказ управления, ОАО «РЖД» оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с абз. 17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.

Из буквального толкования абз. 17 ст. 2 Закона следует, что лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

С учетом приведенных норм законодательства лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО «РЖД», относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 27 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017 по делу № А32-32048/2016).

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы жалобы о том, что для эксплуатации ПК №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО «РЖД» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ОАО «РЖД» является собственником производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1 553-758 км.

В состав этого комплекса согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 468796 входят 2 гаража, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Тимашевская-Крымская (30124 км.) площадью 58 га, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Ростов-Баку (1551-1628 км.) площадью 220,26 га, ветрозащитный объект, расположенный на перегоне Крымская-Тимашевская (3-26 км.) площадью 57,4 га.

Для эксплуатации указанного объекта недвижимости обществу «РЖД» управлением на основании договора аренды от 28.12.2005 № 7700000279 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014 площадью 1 463 527 кв.м., на который зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2006 серия 23-АА №679002.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12 237 кв.м., право собственности РФ на который зарегистрировано на основании записи о государственной регистрации права от 03.04.2015 № 23-23/005-23/001/605/2015-148/1.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 обусловлено тем, что часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и не входит в земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014, предоставленный по договору аренды от 28.12.2005 №7700000279.

Указанные обстоятельства подтверждается заключением кадастрового инженера от 22.08.2016.

Как правильно указано судом первой инстанции, выводы кадастрового инженера, изложенные в заключении от 22.08.2016 управлением Росимущества не опровергнуты.

Из технического паспорта на производственный комплекс № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО «РЖД» и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, изложенный в письме от 20.06.2016 №09/9077 отказ Росимущества в предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя по делу – ОАО «РЖД».

Таким образом, в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.

Судом первой инстанции также обоснованно удовлетворены требования общества в части восстановления нарушенного права путем обязания МТУ Росимущества направить ОАО «Российские железные дороги» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявителем соблюдены требования ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, в управление представлены все предусмотренные Перечнем (утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 №1) документы.

Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд обязал управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 25.08.2017 об удовлетворении заявления ОАО «РЖД» является законным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 августа 2017 года по делу А32-32549/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО2