Постановление от 24 октября 2017 г. по делу № А04-4952/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5370/2017
24 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колона-74»: ФИО2 представитель по доверенности от 07.07.2017;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области: ФИО3 представитель по доверенности от 25.09.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колона-74»

на решение от 11.08.2017 по делу № А04-4952/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колона-74»

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Механизированная колона-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее - управление) от 30.05.2017 № 05-119/2017 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); об исключении из оспариваемого постановления об экспертном заключении маркшейдера АО «Прииск Соловьевский» об объеме добытого камня.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2017 по делу № А04-4952/2017 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2017 № 05-119/2017.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.08.2017 по делу № А04-4952/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2017 по делу № А04-4952/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Шестой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, повторно рассмотрев дело по имеющемся в деле доказательствам, не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 поименованного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области, утвержденным распоряжением Минприроды России и Правительства Амурской области от 26.04.2011 N 14-р/45-р, валунно-глыбовые породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым. Возможные виды использования недр перечислены в статье 6 Закона о недрах. К таким видам отнесены, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Как следует из материалов дела, 31.03.2017 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования должностным лицом управления на территории Тындинского района на участке в 31 км северо-западнее п. Юктали вблизи (300-400 м) отметки 1982 км (ПК6) железной дороги Байкало-Амурской магистрали выявлен карьер по добыче скального грунта, имеющий координаты 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД.

Установлено, что для добычи скального грунта используется грузовая, погрузочная и тяжелая техника с обозначениями ПАО "Бамстроймеханизация: самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак В417МО28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак А741РС28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак А277МН28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак В196МХ28rus; бульдозер КОМАТSU 275А, регистрационный знак 95-88АУ28rus; экскаватор NEW HOLLAND, государственный регистрационный знак 7068АК28rus. Скальный грунт из этого карьера используется на участке разъезда "Медвежий" железной дороги БАМ в целях расширения железнодорожного полотна. Поименованная техника ПАО "Бамстроймеханизация" (арендодатель) передана ООО "МК-74" (арендатор) в аренду.

Результаты планового (рейдового) осмотра и обследования зафиксированы актом от 04.04.2017 N 16, к которому приобщены фотоматериалы в виде таблицы.

В управление 12.04.2017 из УФСБ России по Амурской области поступили материалы оперативно-розыскной деятельности относительно безлицензионной добычи полезных ископаемых, в том числе договор аренды от 11.01.2016 N 2/16 (А), заключенный между ПАО "Бамстроймеханизая" и заявителем, ответ МО МВД России "Тындинский" от 06.04.2017 N 49/8 о принадлежности упомянутых выше самосвалов ПАО "Бамстроймеханизация", ответ инспекции Гостехнадзора от 13.04.2017 N 3 о принадлежности поименованных выше экскаватора и бульдоера ПАО "Бамстроймеханизация".

На запрос управления от 03.04.2017 департаментом по недропользованию по ДФО представлены сведения, что точки с координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД не расположены в пределах действующих лицензий на право пользования недрами с целью поисков, разведки и добычи твердых полезных ископаемых.

Посчитав собранные доказательства достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, управление назначило рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на 26.04.2017 в 15 час. 30 мин. Соответствующее уведомление от 13.04.2017 N 05-02-1405, содержащее разъяснение прав лица, привлекаемого ответственности, 17.04.2017 сдано в канцелярию общества по месту его регистрации (вх. N 732).

26.04.2017 в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без соответствующей лицензии.

Определением от 26.04.2017 N 05-119/2017, полученным обществом 02.05.2017 (вх. N 820), рассмотрение административного дела назначено на 11.05.2017 на 16 час. 30 мин.

Определением от 11.05.2017 N 05-119/2017, полученным обществом по почте 27.05.2017 (почтовое отправление N 67503011262238), рассмотрение административного дела отложено на 30.05.2017 на 15 час. 30 мин.

30.05.2017 в управление из УФСБ по Амурской области поступило экспертное заключение от 29.05.2017, подготовленное ФИО4 маркшейдером АО "Прииск Соловьевский", согласно которому объем добытого скального грунта (скального камня) на участке местности с географическими координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД составил 48.1 тыс. куб. м.

Постановлением от 30.05.2017 N 05-119/2017, вынесенным в присутствии защитника общества ФИО5, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в размере 800 000 рублей. Копия постановления вручена в день составления поименованному представителю, о чем имеется соответствующая подпись.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами без соответствующей лицензии в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом противоправного посягательства рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты собственности.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Субъектами правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Не согласившись с данным постановлением, общество в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражный суд, который правомерно признал законным привлечение общества к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ материалами дела подтверждается состав административного правонарушения общества, факт добычи обществом без лицензии скального грунта на территории Тындинского района на участке в 31 км северо-западнее поселка Юктали вблизи (300-400 м) отметки 1982 км (ПК6) железной дороги Байкало-Амурской магистрали в карьере с координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД с использованием специальной техники, арендованной у ПАО "Бамстроймеханизация". Общество добывало полезное ископаемое и осуществляло отсыпку трассовой дороги и дорожного полотна железной дороги, что им не отрицается.

Ссылка общества на статью 19 Закона о недрах судом верно отклонена как противоречащая фактическим обстоятельствам спора, поскольку ООО «Механизированная колонна-74» не является субъектом, в отношении которого возможно применение этой правовой нормы.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений срока и порядка привлечения к ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом установленных правил КоАП РФ, статьи 4.1 КоАП РФ, по низшему пределу предусмотренной санкции с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, баланса публичных и частных интересов.

Суд первой инстанции не установил оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ. Апелляционный суд не усматривает обстоятельств для переоценки вывода суда.

Отклоняется довод жалобы о не рассмотрении судом первой инстанции требований общества в отношении экспертизы, указанной в оспариваемом постановлении. В мотивировочной части решения (л.11-12) изложены выводы суда по результатам рассмотрения этих требований.

Общество обратилось в суд о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без соответствующей лицензии, при этом размер штрафа не рассчитывался от объемов добытой породы, а применен в размере установленном законодателем. Общество не согласно с текстом постановления об объеме добытой скальной породы, но в данном споре это не влияет на привлечение к административной ответственности. Апелляционный суд рассматривал экспертное заключение АО «Прииск Соловьевский» во взаимной связи доказательств по делу в их совокупности, подтверждающих сам факт пользования обществом недрами без лицензии, а не подтверждения объема добытой породы.

Возмещение причиненного ущерба, рассчитанного на основании указанного в экспертном заключении объема добытой породы, рассматривается в соответствии с гражданским законодательством в самостоятельном иске, в котором сторона по делу вправе оспаривать основание и размер ущерба.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2017 по делу № А04-4952/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец