Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А09-13542/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13542/2018
город Брянск
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Погарского района Брянской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании незаконными решения от 05.12.2018 №10090, предписаний от 05.12.2018 №№10091, 10092

третье лицо: ООО "Агролидер"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов.№2 от 09.01.2019), ФИО3 – представитель (дов.№38 от 05.12.2018);

от ответчика: ФИО4 – представитель (дов.№55 от 29.12.2018);

от третьего лица: ФИО5 – представитель (дов. №5 от 06.02.2019);

установил:

Администрация Погарского района Брянской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными решения от 05.12.2018 №10090 по жалобе №1-72 ООО "Агролидер" на действия администрации Погарского района Брянской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0100103:247, 32:19:000000536, предписаний от 05.12.2018 №№10091, 10092 о совершении действий, направленных на устранение нарушенного порядка проведения аукциона (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агролидер" (далее – ООО "Агролидер", третье лицо).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Брянского УФАС России 27.11.2018 поступила жалоба ООО "Агролидер" на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот №1 - площадью 3353648 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0100103:247, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение; лот №2 - площадью 763259 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0000000:536, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение (извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru №030818/0225145/01).

В ходе рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом установлено, что 19.02.2018 постановлением администрации №176 утверждена постоянно действующая комиссия по проведению торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Погарского района (далее - комиссия по проведению торгов) в составе 6 человек.

03.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении тoproв www.torgi.gov.ru (извещение №030818/0225145/01), в районной газете "Вперед", на официальном сайте администрации http://www.pogaradm.ru размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно извещению предметом торга является ежегодная арендная плата, начальная цена лота №1 составляет 94 339 рублей, лота №2 - 424 907 рублей.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 31.08.2018 комиссией по проведению торгов принято решение о допуске всех претендентов (двух), подавших заявки по лотам №1 и №2 аукциона.

Согласно протоколу об итогах аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 06.09.2018 проведена процедура аукциона 05.09.2018 и определен победитель по лотам №1 и №2 - ООО "Агролидер".

Договоры аренды вышеуказанных земельных участков на момент рассмотрения жалобы не заключены.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Брянского УФАС России принято решение от 05.12.2018 №10090, которым жалоба ООО "Агролидер" признана обоснованной в части несоответствия приложений к договорам аренды земельных участков от 11.09.2018 №49, №50 приложениям к проекту договора аренды, являющимся приложением к извещению о проведении аукциона; отсутствия в протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 сведений о предпоследнем предложении о цене по лотам №1 и №2 аукциона, а также признано в действиях комиссии по проведению торгов нарушение п.п.1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при принятии решения, оформленного протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, о допуске к участию в аукционе претендента, не представившего необходимые для участия в аукционе документы по лоту №1 и лоту №2 аукциона.

На основании решения от 05.12.2018 №10090 комиссии по проведению торгов выдано предписание от 05.12.2018 №10091 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона, путем отмены протокола №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, протокола об итогах аукциона от 06.09.2018, повторного рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе по лотам №1 и №2 в соответствии с требованиями ЗК РФ, с учетом решения Брянского УФАС России по жалобе №1-72, и оформления решения комиссии по проведению торгов соответствующим протоколом.

Также администрации выдано предписание от 05.12.2018 №10092 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона.

Администрация, считая указанные решение и предписания не соответствующими действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен в статье 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации поручено утвердить до 1 июня 1997 года образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утвердило описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477, копия паспорта - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Кроме того, в пункте 2.1.29 ГОСТа Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под "копией документа" понимается "документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы".

Из пункта 2 Описания бланка паспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, следует, что бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Как следует из материалов дела, претендентом Б. 27.08.2018 в 14 час. 00 мин. и 14 час. 05 мин. поданы заявки на участие в аукционе по лотам №1 и №2, не содержащие необходимые для участия в аукционе документы, а именно: копии всех листов паспорта гражданина РФ. В составе заявок по лотам №1 и №2 приложены копии 2,3,4 и 5 листов паспорта, что отражено в описи документов, представленных для участия в аукционе. Отсутствуют копии 1, 6-20 листов паспорта гражданина РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае претендентом Б. представлена не полная копия паспорта, что не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что претендентом Б. подана заявка на участие в аукционе с приложением копии 2,3,4 и 5 листов паспорта, которые содержат сведения о личности гражданина, необходимые для идентификации лица, подавшего заявку на участие в аукционе, судом отклоняется.

Таким образом, в связи с тем, что заявки претендента Б. не соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ (в составе заявок представлены копии части документа удостоверяющего личность), комиссия по проведению торгов не должна была допустить к участию в данном аукционе претендента Б..

Исходя из изложенного, комиссией по проведению торгов неправомерно принято решение, оформленное протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, о допуске к участию в аукционе по лоту №1 и лоту №2 претендента Б., что повлияло на итоги аукциона в части определения размера годовой арендной платы за земельные участки, на неверное отражение информации в протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 и затронуло интересы и права ООО "Агролидер".

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правильно сделал вывод о наличии в действиях комиссии по проведению торгов нарушения требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются в том числе сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона (пп. 3 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 не указаны сведения о предпоследнем предложении о цене по лотам №1 и №2 аукциона.

Кроме того, поскольку комиссией по проведению торгов неправомерно принято решение о допуске к участию в аукционе претендента Б., процедура аукциона по лотам №1 и №2 не могла проходить, что привело к неверному содержанию сведений в протоколе, в том числе в части сведений об участниках аукциона, определения размера годовой арендной платы за земельные участки, итогах аукциона.

Указанное свидетельствуют о нарушении комиссией по проведению торгов требований пп. 3 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, организатором торгов в адрес ООО "Агролидер" направлены проекты договоров аренды земельного участка от 11.09.2018 №49, №50 с содержанием раздела «Приложение к договору», несоответствующим аналогичному разделу договора аренды земельного участка, который является приложением к извещению о проведении аукциона, в части добавления документа «расчет арендной платы».

Довод заявителя о том, что в проектах договоров аренды земельного участка от 11.09.2018 №49, №50 приложение «расчет арендной платы» было пропущено в связи с технической ошибкой, подлежит отклонению.

Таким образом, указанные обстоятельства, не опровергнутые заявителем и подтвержденные материалами дела, позволили антимонопольному органу правомерно признать жалобу ООО "Агролидер" на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков обоснованной в части несоответствия приложений к договорам аренды земельных участков от 11.09.2018 №49, №50 приложениям к проекту договора аренды, являющимся приложением к извещению о проведении аукциона; отсутствия в протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 сведений о предпоследнем предложении о цене по лотам №1 и №2 аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Установив в действиях организатора торгов нарушение порядка проведения аукциона, Управление правомерно выдало предписания от 05.12.2018 №№10091, 10092, основанные на законном и обоснованном принятом им решении.

Вместе с тем суд полагает, что содержащиеся в предписаниях от 05.12.2018 №№10091, 10092 формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, указанные ненормативные акты не содержат незаконных требований в отношении заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписания антимонопольного органа являются законными, не нарушают права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление администрации Погарского района Брянской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин