Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А50П-118/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-118/2024
09 апреля 2024 года
город Кудымкар



Резолютивная часть решения суда объявлена 04 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» (улица Центральная, 4, А, деревня Степанова, Кудымкарский район, Пермский край, 619001, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ул. Ленина, 51, Пермь, Пермский край, 614006, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 30-40-03/2 от 13.02.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, сл. удостоверение адвоката



установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Россия» обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным постановления № 30-40-03/2 от 13.02.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Заявитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по снованиям, изложенным в заявлении. С вынесенным постановлением о привлечении кооператива к административной ответственности не согласен, считает, что в действиях СПК отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, указал, что административным органом не установлен объем изъятого грунта, не проведены лабораторные испытания с целью отнесения грунта к определенному виду полезных ископаемых.

Также указал на необоснованность выводов административного органа относительно использования грунта в предпринимательской деятельности.

Относительно процедуры привлечения к административной ответственности полагал, что нарушен порядок составления протокола осмотра места происшествия, поскольку составлен без участия законного представителя. Также, по мнению заявителя, в протоколе об административном правонарушении не указаны место с привязкой к земельному участку и вид пользования недрами.

Заинтересованное лицо представило отзыв и истребованный судом административный материал.

В предварительном судебном заседании представитель пояснил, что вывод об отнесении грунта к суглинкам (как к промежуточной (усредненной) породе между глиной и песком) сделан по имеющимся в материалах дела описанию из протокола осмотра места происшествия от 22 мая 2023 г. и предлагающимся к нему фотоматериалам на основании соответствующих профессиональных знаний.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 71-р, Правительства Пермского края № 1-р от 07 декабря 2009 г., суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) также являются общераспространенным полезным ископаемым, ввиду чего, полагал довод заявителя об отсутствии лабораторных исследований грунта несостоятельным.

Относительно нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности пояснил, что протокол осмотра места происшествия от 22 мая 2023 г. составлен в рамках проведения проверки сообщения о преступлении, в соответствии со статьями 176, 177 УПК РФ, а не в рамках процедуры предусмотренной 27.8 КоАП РФ. По результатам осмотра был составлен протокол осмотра места происшествия, а не протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Также не согласился с доводом заявления, что добыча грунта СХПК «Россия» осуществлялось исключительно для собственных нужд, а именно для обустройства дороги, по которой передвигается вся техника, принадлежащая СХПК «Россия» по следующим основаниям.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях статьи 19 Закона «О недрах» понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Указал, что использование юридическими лицами общераспространенных полезных ископаемых для производственных или технологических целей не может считаться использованием для собственных нужд, поскольку конечной целью любой производственной (технологической) деятельности коммерческих организаций является приобретение прибыли.

Полагал, что материалами проверки установлено, что СХПК «Россия» осуществляло пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых в интересах иного лица - Администрации Кудымкарского муниципального округа для ремонта дороги, в подтверждение данного факта представил письмо Администрации от 03 04.2024.

Довод Заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом Постановлении не указан вид пользования недрами, является, по мнению административного органа, несостоятельным, поскольку и в протоколе и в Постановлении отражен факт осуществления СХПК «Россия» добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствии соответствующей лицензии на пользование недрами. Данный вид пользования недрами предусмотрен пунктом 3 статьи 6 Закона «О недрах».

Под добычей полезных ископаемых понимается извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) (ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения, утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 01 октября 2020 г. № 732-ст).

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона «О недрах» запрещает самовольное пользование недрами, т.е. пользование недрами без лицензии.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 декабря 2023 г. серия <...>, место правонарушения определено как карьер, расположенный между д. ФИО3 и д. Исаева Кудымкарского муниципального округа Пермского края, что подтверждается имеющимся материалам дела (объяснение председателя СХПК «Россия» ФИО2 от 13 декабря 2023 г., протокол осмотра места происшествия от 22 мая 2023 г.), и соответствует положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Довод СХПК «Россия» согласно которому при составлении протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2023 г. серия <...> нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, а именно, не верно определен период совершения административного правонарушения (с 22 мая 2023 г. по 24 мая 2023 г.), противоречит материалам административного дела. Так, по мнению Министерства, в соответствии с объяснением председателя СХПК «Россия» ФИО2 от 13 декабря 2023 г. следует, что в период с 22 мая 2023 г. по 24 мая 2023 г. СХПК «Россия» была выделена техника для раскопки, погрузки и перевозки грунта с карьера, расположенного между д. ФИО3 и д. Исаева. Работы велись весь вышеуказанный период. Техника выделена, выписаны путевые листы.

Просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что сотрудниками МО МВД «Кудымкарский» проведена проверка по факту сообщения о правонарушении, зарегистрированном в КУСП № 6225 от 22.05.2023 года, выразившемся в разработке карьера между деревнями ФИО3 и Исакова Кудымкарского муниципального округа СХПК «Россия».

В ходе проведенного осмотра места происшествия от 22.05.2023 года сотрудниками полиции установлено, что по адресу Пермский край, Кудымкарский Муниципальный округ, Степановское сельское поселение, между д. ФИО3 и д. Исаева, в южной части расположен участок местности, где имеется искусственно вырытый карьер округлой формы размерами 32 метра на 50 метров, высотой около 5 метров.

На момент осмотра в карьере находится трактор - погрузчик марки DEERE с государственным регистрационным знаком <***>, 2019 года выпуска, свидетельство регистрации машины СК 032454 от 07 июля 2020 г., путевой лист № 392 от 19 мая 2023 г., свидетельство о прохождения технического осмотра от 24 июня 2022 г.

На момент осмотра в ковше трактора погрузчика имеется грунт коричневого цвета. В карьере имеются многочисленные следы протекторов транспортных средств. По периметру карьера ограждений не имеется, обозначения, что ведутся какие-либо работы отсутствуют.

Далее осмотр переносится в северную часть от д. ФИО3, где рядом с автодорогой между д. ФИО3 и фермой СХПК «Россия» имеется выгруженный грунт коричневого цвета, который со слов ФИО4, бригадира СХПК «Россия», их работники вывезли с карьера для обустройства подъезда к ферме СХПК «Россия».

Из объяснений работников СХПК: ФИО5, ФИО6, ФИО4 от 22 мая 2023 г. следует, что на земельном участке, принадлежащем кооперативу, имеется разработанный СХПК «Россия» земляной карьер, который используется для нужд СХПК «Россия», в частности для ремонта дорог возле объектов СХПК «Россия». Работы по разработке грунта производились на основании путевых листов а период 22-24 мая, весь грунт был отгружен рядом с фермой д. Лопатино.

Из пояснений председателя СХПК «Россия» ФИО2 от 22 мая 2023 г. следует, что техника выделена для Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края для ремонта дороги, расположенной на той же территории.

Материал проверки направлен в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 30 мая 2023 года.

Письмом от 26.06.2023 года Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось в МО МВД «Кудымкарский» за оказанием содействия при административном расследовании правонарушения с указанием необходимых к проведению мероприятий:

- установить собственника автомобильной дороги, ведущей к д ферме в д. Лопатино;

- установить собственника, землепользователя земельного участка, на котором складирован вывезенный грунт;

- привлечь сотрудника Министерства для определения вида и объема добытых общераспространенных полезных ископаемых;

- составить протокол по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и направить материал по подведомственности.

10 июля 2023 года сотрудником полиции вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 24.45 КоАП РФ (отсутствие состава правонарушения).

По жалобе Министерства определение отменено Постановлением от 09 ноября 2023 года.

В отношении СПКХ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление добычи и вывоза общераспространенных полезных ископаемых из карьера между д. Харино и д. Исаево Кудымкарского МО без соответствующей лицензии на пользование недрами, в нарушение требований ст. 11, 12.1, 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), административный материал направлен в Министерство.

На момент рассмотрения дела в Министерство поступили пояснения председателя СХПК «Россия» № 46 от 12 февраля 2024 г., согласно которым добытый на территории СХПК «Россия» грунт добывался для собственных нужд для обустройства дорожного полотна, не с целью реализации.

13 февраля 2024 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края вынесено постановление о назначении административного наказания № 30-04-03/2, в соответствии с которым СПКХ «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ послужили выявленные обстоятельства, указывающие на осуществление заявителем незаконного пользования недрами (добычи глины) на территории земельного участка между деревнями ФИО3 и Исаева в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании недр без лицензии.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, предполагает наличие вины в действиях лица, занимающегося пользованием (добычей) недрами без лицензии на пользование недрами.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в котором определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя.

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Закона о недрах).

Судом установлено, что в ходе рассмотрения административного материала не выполнены мероприятия, указанные Министерством в письме от 26.06.2023: отсутствует исследование изьятого грунта, не определен объем добытого и вывезенного грунта, не установлен собственник земельных участков на которые складирован вывезенный кооперативом грунт, не установлен участок дороги, в отношении которого проводились ремонтные работы, его принадлежность заявителю.

Выписки в отношении земельных участков (автомобильная дорога «ФИО7, М.Серва –Лопатино), информация от администрации Кудымкарского МО получены административным органом за пределами вынесенного постановления о привлечении в административной ответственности.

Выводы административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ основаны на факте пользования недрами, сопряженного с добычей общераспространенных полезных ископаемых для нужд, связанных с предпринимательской деятельностью при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Вместе с тем, материалы дела не опровергают пояснения опрошенных работников заявителя о том, что добыча грунта осуществлялась на земельном участке, принадлежащем СХПК «Россия» для ремонта подъезда к собственному объекту – ферме.

Также материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что объем добытого грунта превышает объем, необходимый для ремонта подъездных путей.

В соответствии со статьей 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях не освобождены от соблюдения требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ и других статей названного кодекса, предусматривающих обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельств, суд считает, что имеют место неустранимые сомнения в виновности лица, ввиду чего, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» (улица Центральная, 4, А, деревня Степанова, Кудымкарский район, Пермский край, 619001, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 30-40-03/2 от 13.02.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья: И.Д. Попова