Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А33-27032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


14 февраля 2023 года


Дело № А33-27032/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «07» февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено «14» февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации ЗАТО города Зеленогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений и действий незаконными,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.05.2022, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 23.06.2022, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнений от 26.11.2021) к Администрации ЗАТО города Зеленогорска (далее – административный орган) о признании незаконными действия и решения Администрации ЗАТО города Зеленогорска и Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов Администрации ЗАТО города Зеленогорска, изложенные в письме Первого заместителя Главы Администрации ЗАТО от 14.07.2021 за № 04-21/337 и решение Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов Администрации от 14.07.2021, выразившихся в бездействии и отказе в перезаключении договора № 32 от 31.03.2016 без проведения аукциона на эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, район Электромеханического техникума, на остановке «Техникум», в квартале с кадастровым номером: 24:59:0303036.

Определением от 26.10.2021 заявление оставлено судом без движения.

Определением от 03.12.2021 судом продлен срок оставления заявления без движения.

Определением от 19.01.2022 судом продлен срок оставления заявления без движения.

Определением от 02.03.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

В предварительном судебном заседании 25.05.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией ЗАТО г. Зеленогорска и обществом с ограниченной ответственностью «Карат» (владелец) заключен договор на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 31.03.2016 № 32, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право установить и эксплуатировать нестационарный торговый объект, имеющий характеристики, указанные в пункте 1.2 договора, а владелец обязуется установить и эксплуатировать объект в установленном законодательством Российской Федерации, положением и договором порядке в соответствии со схемой расположения объекта и внешним видом, отраженным в графическом изображении объекта, согласованном решением комиссии по определению внешнего вида, являющимися неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 1.2 договора объект имеет следующие характеристики в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска, утвержденной решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.02.2015 № 8-36р: номер по схеме - 24; тип объекта - остановочный комплекс; адресный ориентир расположения объекта - район Электромеханического техникума, на остановке «Техникум»; количество объектов по адресному ориентиру - I шт.; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемая объектом - 40,0 кв.м; вид реализуемой объектом продукции - продовольственные товары; информация об использовании объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, - субъект малого предпринимательства; период размещения объекта - круглогодично.

В силу пункта 2.1 договора он заключен на срок с 31.03.2016 по 31.03.2021.

30.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Карат» обратилось к главе администрации ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения аукциона для установки на территории г. Зеленогорска нестационарного торгового объекта – остановочного комплекса по реализации продовольственных товаров площадью 40 кв.м. сроком на 5 лет (место в схеме № 24). Согласно указанному заявлению, оно не могло быть подано ранее (в установленные сроки), т.к. директор общества с ограниченной ответственностью «Карат» ФИО4 умерла 12.02.2020, переизбрание директора ФИО5 заняло год.

Письмом от 30.04.2021 № 09-21/191-1 администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в заключении договора без проведения аукциона отказано со ссылкой на нарушение абзаца 3 пункту 4.1 Положения о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Зеленогорска от 27.08.2015 № 13-85р, согласно которому заключение договоров без проведения аукционов осуществляется на основании заявлений, поданных в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска не ранее чем за 180 календарных дней до окончания срока действия договора и не позднее 7 рабочих дней до окончания срока действия договора.

09.06.2021 (с учетом дополнения от 16.06.2021) общество с ограниченной ответственностью «Карат» повторно обратилось к главе администрации ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о заключении, в котором просило восстановить срок для подачи заявления о заключении нового договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, ссылаясь на следующее:

- предыдущий директор ФИО6 умерла 12.02.2020, была произведена процедура смены директора путем вступления в наследство. Новый директор ФИО5 вступила в полномочия 18.02.2021. На период смерти старого директора и вступления в полномочия нового права подписи документов ООО «Карат» никто не имел. С момента вступления в полномочия директора по 30.03.2021 ФИО5 находилась на больничном и исполнять свои должностные обязанности не могла по состоянию здоровья.

- длительность процедуры смены директора объясняется тем, что службой судебных приставов было вынесено постановление от 29.05.2018 о запрете совершения регистрационных действий, в том числе по внесению изменений в состав участников ООО «Карат», после чего Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю была приостановлена регистрация смены директора.

Письмом от 14.07.2021 № 09-21/337 администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в заключении договора без проведения аукциона вновь отказано со ссылкой на то, что заявление о заключении договора подано с нарушением сроков для его подачи, а Положение о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, утвержденное решением Совета депутатов г. Зеленогорска от 27.08.2015 № 13-85р, возможности восстановления пропущенного срока не предусматривает.

Полагая, что указанное письмо от 14.07.2021 № 09-21/337 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, оно обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований (отзыв от 17.01.2022 № 1-12/132), администрация ЗАТО г. Зеленогорск ссылается на следующее:

- заявление ООО «Карат» о заключении договора подано с нарушением требований абзаца 3 пункта 4.1 Положения о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Зеленогорска от 27.08.2015 № 13-85р, согласно которому заключение договоров без проведения аукционов осуществляется на основании заявлений, поданных в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска не ранее чем за 180 календарных дней до окончания срока действия договора и не позднее 7 рабочих дней до окончания срока действия договора, а именно позднее 7 рабочих дней до окончания срока действия договора, в связи с чем заключить указанный договор не возможно, поскольку указанное положение не предусматривает процедуру восстановления пропущенного срока;

- положения Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде не распространяются на отношения между ООО «Карат» и администрацией ЗАТО г. Зеленогорска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Таким образом, предметом оспаривания в рамках настоящего дела является решение администрации ЗАТО г. Зеленогорска об отказе в заключении договора с ООО «Карат» без проведения аукциона для установки на территории г. Зеленогорска нестационарного торгового объекта – остановочного комплекса по реализации продовольственных товаров площадью 40 кв.м. сроком на 5 лет (место в схеме № 24), выраженное в письме от 14.07.2021 № 09-21/337.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель - ООО «Карат» - обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения администрации ЗАТО г. Зеленогорска 12.10.2021 (что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 66013063004164), следовательно, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 40 Устава г. Зеленогорска, принятого решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28.04.2022 № 39-175р, администрация ЗАТО г. Зеленогорск в пределах полномочий управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО организации и (или) объекты), осуществляет охрану земель в соответствии с земельным законодательством.

Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска регулируется положением о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, утвержденном решением совета депутатов ЗАТО Г. Зеленогорска от 27.08.2015 № 13-85р, согласно разделу 4 которого заключение договоров без проведения аукциона осуществляется на основании заявлений хозяйствующих субъектов о заключении договоров без проведения аукционов, поданных в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска без проведения аукционов относится к полномочиям администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В настоящее время порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 № 555-о (далее - Порядок № 555-о).

Согласно пунктам 6, 8 Порядка № 555-о схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм торговли, потребностей населения; повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 11 Порядка № 555-о).

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.02.2015 № 8-36р утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, согласно которой (строка № 24) согласовано размещение следующего нестационарного торгового объекта: тип объекта - остановочный комплекс; адресный ориентир расположения объекта - район Электромеханического техникума, на остановке «Техникум»; количество объектов по адресному ориентиру - I шт.; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемая объектом - 40,0 кв.м; вид реализуемой объектом продукции - продовольственные товары; информация об использовании объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, - субъект малого предпринимательства; период размещения объекта - круглогодично.

Указанный нестационарный торговый объект размещен и эксплуатируется ООО «Карат» на основании договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 31.03.2016 № 32, заключенного между администрацией ЗАТО г. Зеленогорска обществом с ограниченной ответственностью «Карат» (владелец), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право установить и эксплуатировать нестационарный торговый объект, имеющий характеристики, указанные в пункте 1.2 договора, а владелец обязуется установить и эксплуатировать объект в установленном законодательством Российской Федерации, положением и договором порядке в соответствии со схемой расположения объекта и внешним видом, отраженным в графическом изображении объекта, согласованном решением комиссии по определению внешнего вида, являющимися неотъемлемой частью договора.

В силу пункта 2.1 договора он заключен на срок с 31.03.2016 по 31.03.2021, следовательно, начиная с 01.04.2021 срок действия вышеуказанного договора истек.

Порядок заключения новых договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска регулируется положением о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории г. Зеленогорска, утвержденном решением совета депутатов ЗАТО Г. Зеленогорска от 27.08.2015 № 13-85р, согласно пункту 4.1 которого заключение договоров без проведения аукциона осуществляется на основании заявлений хозяйствующих субъектов о заключении договоров без проведения аукционов, поданных в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска не ранее, чем за 180 календарных дней до окончания срока действия договора и не позднее 7 рабочих дней до окончания срока действия договора.

Следовательно, заявление ООО «Карат» о заключении вышеуказанного договора без проведения аукциона должно было быть подано не позднее 23.03.2021.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что с заявлением, в отношении которого принято обжалуемое решение ООО «Карат» обратилось в администрацию 09.06.2021, то есть с нарушением установленного положением срока, что и явилось основанием для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решения администрации ЗАТО города Зеленогорска, изложенного в письме от 14.07.2021 № 09-21/337, об отказе в перезаключении договора № 32 от 31.03.2016 без проведения аукциона на эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, район Электромеханического техникума, на остановке «Техникум», в квартале с кадастровым номером: 24:59:0303036.

Доводы заявителя об уважительности причин пропуска указанного срока (смерть первоначального директора общества, длительная процедура вступления в наследство и регистрации соответствующих изменений) и ходатайство о его восстановлении, отклоняются судом, поскольку директор был назначен 11.02.2021 согласно протоколу общего внеочередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Карат», что не препятствовало своевременному обращению заявителю в администрацию с целью продления срока размещения временного сооружения, кроме того, обращение 30.03.2021 от имени заявителя подано его представителем ФИО7, что также свидетельствует о возможности своевременной реализации предоставленного заявителю права на обращение.

В отсутствие предусмотренной законом процедуры восстановления пропущенного материального-правового срока для обращения суд не может констатировать незаконность оспариваемого решения административного органа или бездействия по нерассмотрению заявления о восстановлении пропущенного срока, равно как и у суда отсутствуют полномочия для самостоятельного восстановления вышеуказанного срока.

При таких обстоятельствах решение администрации ЗАТО г. Зеленогорска, выраженное в письме от 14.07.2021 № 09-21/337 является законным, в удовлетворении требования ООО «Карат» следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении требования отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева