Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-23725/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23725/2018
г. Краснодар
26 ноября 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 19 ноября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Краснодар к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 (по доверенности от 05.12.2017г., паспорт); от заинтересованного лица - ФИО3 (по доверенности от 04.09.2018г., удостоверение), от третьего лица - ФИО3 (по доверенности от 28.05.2018г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, г.Краснодар подано заявление к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором заявитель просил суд:

признать незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в выдаче разрешения на строительство "Магазин хозяйственных товаров" № 29/4529-1 от 14.05.2018г.;

обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара выдать разрешение на строительство магазина хозяйственных товаров, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0125024:624, расположенном по адресу: г.Краснодар, <...>.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представителем заявителя было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое рассмотрено судом и подлежит удовлетворению как обоснованное.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 20 июня 2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию мо город Краснодар.

Представитель третьего лица против заявленных требований возражал по изложенным в отзыве основаниям.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.11.2018г. до 19.11.2018г. 15час.30 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка площадью 927кв.м., с кадастровым номером 23:43:0125024:624, предназначенный для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения - объект розничной торговли (магазин хозяйственных товаров, продовольственный магазин), парикмахерская (площадью не более 150кв.м.), расположенном по адресу: г.Краснодар, <...> на основании договора аренды № 4300018768 от 29.08.2012г.

С даты заключения договора аренды, заявитель неоднократно обращался в департамент с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта: "Магазин хозяйственных товаров", однако получал отказы.

Предпринимателя, устраняя основания послужившие отказами в выдаче разрешения на строительство, вновь обращался за его выдачей, однако снова получал отказ по иным основаниям.

По мнению заявителя, Департамент чинит предпринимателю препятствия в освоении предоставленного в аренду земельного участка.

Так, 10 мая 2018г. ИП ФИО1 в очередной раз обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, 10.06.2018г. нарушая сроки предоставления услуги Департамент предоставил предпринимателю отказ, мотивированный несоответствием проектной документации генеральному плану мо г.Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п. 15, по причине расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

Заявитель считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а так же несоответствующий ст. 51 ГрК РФ.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0125024:624, площадью 927кв.м., вид разрешенного использования: для строительства объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения - объектов розничной торговли (магазины хозяйственных товаров, продовольственный магазин), парикмахерской (площадью не более 150кв.м.), расположенном по адресу: г.Краснодар, <...>, что подтверждается договором аренды № 4300018768 от 29.08.2012г., зарегистрированным в установленном законом порядке.

10 мая 2018г. заявитель обратился в администрацию мо г.Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства: Магазин хозяйственных товаров в <...>", приложив к заявлению пакет документов, поименованный в расписке № 10052018-12496514-23-06 от 10.05.2018г.

Департамент предоставил предпринимателю отказ, мотивированный несоответствием проектной документации генеральному плану мо г.Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п. 15, по причине расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Градостроительный план в силу подпункта 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса используется в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Градостроительный план № RU23306000-00000000004596 утвержден постановлением администрации мо г.Краснодар 24.02.2015г. № 1449, из которого следует, что в соответствии с п. 2.1. земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж.1.2. (зона застройки ижс за границей города Краснодара), основным видом разрешенного использования которой является размещение объектов розничной торговли (магазины хозяйственных товаров, продовольственный магазин), парикмахерской (площадью не более 150кв.м.), в том числе объекты розничной торговли (подп. 26).

Требования градостроительного плана, изложенные в п. 2.2. исполнены заявителем:

возможности присоединения к существующим инженерным сетям подтверждается приобщенными техническими т 18.05.2017г. НЭСК-электросети, от 19.03.2014г. Краснодар Водоканал.;

размещение объекта согласовано с Международным аэропортом Краснодар 08.05.2018г., Министерством обороны РФ от 06.06.2017г., Роспотребнадзором по КК от 30.01.2018г.

Доводы заинтересованного лица о размещение земельного участка заявителя в зоне транспортной инфраструктуры, в соответствии с документацией генерального плана мо г.Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п. 15, не отражена в градостроительном плане, который был утвержден заинтересованным лицом 24.02.2014г.

Более того, администрация не представила доказательств препятствующих размещению спорного объекта в зоне транспортной инфраструктуры.

Напротив, из представленных заинтересованным лицом доказательств, подтверждено расположение земельного участка подлежащего застройке в зоне Ж.1.2., что соответствует разрешенному виду использования земельного участка заявителя и функциональному назначению объекта, подлежащего строительству.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о соответствии проектной документации заявителя требованиям градостроительного плана земельного участка, а так же соответствие представленного пакета документов требованиям ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, приведенные и собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных предпринимателем требований о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в выдаче разрешения на строительство "Магазин хозяйственных товаров" № 29/4529-1 от 14.05.2018г., как нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отказав заявителю в выдаче разрешений на строительство по результатам рассмотрения его обращений, департамент тем самым совершило действия в рамках своих публично-правовых функций и вынесло решение, обладающий всеми признаками ненормативного правового акта.

Соответственно законность данных действий (решения) департамента, с учетом характера спорного правоотношения, субъектного состава и предмета заявленных требований, предприниматель оспорил в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При рассмотрении настоящего дела, судом было установлено неоднократное обращение заявителя к заинтересованному лицу с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта, на которые так же были получены отказы.

Так, из отказа от 30.11.2017г. следовало о невыполнении предпринимателем п. 2.2. градостроительного плана земельного участка, которые были устранены предпринимателем.

Из отказа от 16.03.2018г. следует, что предпринимателем не было получено согласование с ОАО "Международный аэропорт "Краснодар". В последующем, получив согласование от ОАО "Международный аэропорт "Краснодар" 07.05.2018г. и приобщим его к пакету документов, предприниматель получил 14.05.2018г. новый отказ с мотивировкой: размещение земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

Таким образом, учитывая наличие неоднократных отказов заинтересованного лица в выдаче заявителю разрешения не строительство по разным основаниям, а так же соответствие представленных предпринимателем документов требованиям ч. 7 ст.51 ГрК РФ, суд в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Кодекса считает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар выдать предпринимателю разрешение на строительство объекта недвижимого имущества в установленный судом срок.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Заявленные требования подлежат удовлетворению судом полностью.

В соответствии со статьѐй 110 АПК РФ с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию 300 рублей госпошлины, уплаченной предпринимателем при подаче заявления в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 65, 110, 159, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела пакета документов для выдачи разрешения на строительство удовлетворить.

Заявленные требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в выдаче ИП ФИО1 разрешение на строительство "Магазин хозяйственных товаров", изложенный в письме исх. № 29/4529-1 от 14.05.2018г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда, выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство магазина хозяйственных товаров, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0125024:624, расположенном по адресу: г.Краснодар, <...>.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 уплаченные за подачу заявления госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк