Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-6341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-6341/23-130-42
г. Москва
12 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" (109004, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2006, ИНН: <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от представления ФГУП "РСУ МВД России" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:15:0020101:31 по адресу: <...> производственно-складская зона для размещения принадлежащих ФГУП «РСУ МВД России» нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:15:0000000:81922, 50:15:0000000:81923, 50:15:0000000:81926, 50:15:0000000:81928, 50:15:0000000:81930, 50:15:0000000:81931, 50:15:0000000:81933, 50:15:0000000:135108,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.07.2020 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 16.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от представления ФГУП "РСУ МВД России" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:15:0020101:31 по адресу: <...> производственно-складская зона для размещения принадлежащих ФГУП «РСУ МВД России» нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:15:0000000:81922, 50:15:0000000:81923, 50:15:0000000:81926, 50:15:0000000:81928, 50:15:0000000:81930, 50:15:0000000:81931, 50:15:0000000:81933, 50:15:0000000:135108. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, устно пояснило позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из заявления следует, что Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2018 г. по делу № А40-238628/2016-175-370Б «РСУ МВД России» (далее также - Предприятие) признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13 июня 2019 г. конкурсным управляющим Предприятия утвержден ФИО4.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий принимает меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также на формирование конкурсной массы, в частности, посредством оформления в установленном порядке прав на движимое и недвижимое имущество.

Предприятию принадлежат на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества - нежилые здания с кадастровыми номерами 50:15:0000000:81922, 50:15:0000000:81923, 50:15:0000000:81926, 50:15:0000000:81928, 50:15:0000000:81930, 50:15:0000000:81931, 50:15:0000000:81933, 50:15:0000000:135108, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0020101:31 по адресу: <...> производственно-складская зона, находящемся в собственности Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение объектами недвижимости Предприятия требует надлежащего оформления прав на земельный участок, на котором эти объекты расположены.

Поскольку вышеуказанный земельный участок используется для размещения объектов недвижимого имущества, находящихся у Предприятия на праве хозяйственного ведения, с учетом того обстоятельства, что ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельного участка и находящейся на нем недвижимости, а ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации за правообладателем такой недвижимости закреплено безусловное право на преимущественное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, Предприятием в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) были представлены обращения №№ 03/02/05-376, 03/02/05-377 от 08 декабря 2022 г. по вопросу приобретения права аренды земельного участка.

В свою очередь, Росимущество, получившее полный пакет документов для решения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, с учетом положений статей 39.6, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации было обязано принять решение о предоставлении Предприятию в аренду земельного участка, необходимого для использования принадлежащего Предприятию объекта недвижимого имущества, однако до настоящего времени ответ по существу в адрес Предприятия не поступил.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Регламент).

В силу п. 2.4 Регламента запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги, связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Согласно п. 2.6 Регламента, срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня представления документов.

Следовательно, Росимуществом в установленный срок, то есть до 09 января 2023 г., не представлено решение по существу заявления, а именно: о предоставлении земельного участка в аренду либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка со ссылками на основания и обстоятельства, соответствующие хотя бы одному из пунктов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволяет констатировать бездействие государственного органа, выраженное в уклонении от предоставления Предприятию в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В свою очередь, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка на таких условиях определен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 1 Положения о Росимуществе, утвержденного приказом Росимущества от 05 июня 2008 г. № 432, на Росимущество возложены функции по управлению федеральным имуществом, в том числе полномочия по принятию в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду по заявлениям управомоченных на то субъектов хозяйственной деятельности.

По мнению заявителя, уклонение Росимущества от рассмотрения заявления Предприятия о предоставлении земельного участка в аренду, по мнению Предприятия, представляет собой форму неправомерного бездействия органа государственной власти, повлекшего нарушение прав и законных интересов Предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку указанное поведение государственного органа препятствует проведению в установленном порядке процедуры продажи имущественного комплекса Предприятия с торгов в рамках процедуры банкротства и тем самым нарушает права и законные интересы кредиторов Предприятия, связанные с получением максимально возможного удовлетворения своих требований за счет средств от продажи имущества Предприятия с торгов.

Полагая указанное бездействие Росимущества незаконным, заявитель обратился в суд с настоящем заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Как следует из статьи 13 ГК РФ, пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как несоответствие действий государственного органа закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным» Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектаров, переданы территориальным органам Росимущества.

Учитывая изложенное, обращение Заявителя от 08.12.2022 № 03/02/05-376 о заключении договора аренды на спорный земельный участок (далее - Заявление) направлено письмом Росимущества от 31.01.2023 № 10/3519 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) для рассмотрения в установленном порядке в рамках соответствующих полномочий. Копия указанного ответа о перенаправлении заявления в ТУ Росимущества в Московской области была также направлена в адрес Заявителя.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Московской области от 28.02.2023 № 50-РИ-04/2622 Заявителю было отказано в заключении договора аренды на спорный земельный участок, поскольку объекты недвижимости не находятся на спорном земельном участке.

Таким образом, в действиях Росимущества отсутствует бездействие, так как Заявитель был уведомлен о направлении его заявления в ТУ Росимущества в Московской области и, более того, его заявление было рассмотрено по существу.

Вместе с тем Росимущество указывает на отсутствие у Заявителя права на заключение договора аренды спорного земельного участка в связи со следующим.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ на праве оперативного управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 26.01.2023 № КУВИ-001/2023-17553021 в границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:00:00000000:222534 и 50:00:00000000:222558, которые, согласно выпискам из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-001/2023-39712789, № КУВИ-001/2023-39712743, являются собственность Российской Федерации и находятся на праве оперативного управления у ФГКУ «Центр инженерно-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно позиции Заявителя в границах земельного участка с кадастровымномером 50:15:0020101:31 располагаются объекты недвижимости с кадастровыминомерами: 50:15:00000000:81922, 50:15:00000000:81923, 50:15:00000000:81926,50:15:00000000:81928, 50:15:00000000:81930, 50:15:00000000:81931,

50:15:00000000:81933, 50:15:00000000:135108, которые принадлежат ему на праве собственности. Однако в соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.01.2023 № КУВИ-001/2023-17553021 в границах земельного участка отсутствуют вышеуказанные объекты недвижимости.

В силу пп. 8 и 26 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о земельном участке, в пределах которого расположены объекты недвижимого имущества и сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных в границах земельных участков, являются основными сведениями об объектах недвижимости, содержащимися в реестре недвижимости.

Данные сведения подлежат отражению в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, форма которой утверждена приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН».

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельных законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" (109004, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2006, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина