Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А75-3781/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3781/2019
11 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВ и С» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сургутскому управлению по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления от 15.02.2019 № 03-052/2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо - Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 31-02-4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВ и С» (далее – заявитель, Общество, ООО «СК «ЮВ и С») обратилось в суд с заявлением к Сургутскому управлению по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 15.02.2019 № 03-052/2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба Природнадзора Югры).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 24-28).

Заслушав представителя Службы Природнадзора Югры, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Органом муниципального контроля Администрации Сургутского района в отношении ООО СК «ЮВ и С» проведена плановая проверки по контролю за охраной и использованием земель, в ходе которой установлен факт самовольного занятия Обществом земельных участков на территории муниципального образования, при использовании объектов сервиса, что отражено в Акте натурного осмотра от 25.10.2018, Акте проверки от 19.11.2018 (т. 1 л. <...>).

В связи с тем, что один из самовольно занятых земельных участков располагался на землях лесного фонда: используется под часть Автозаправочной станции (АЗС) площадью 0,0743 га, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 86:03:0051508:291 с западной стороны, в границах Сургутского участкового лесничества, квартал 401, выдел 90, по адресу: Сургутский район пос. Солнечный, Департамент строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района направил соответствующую информацию о правонарушении письмом от 22.11.2018 № 07-23-5449 в адрес Службы Природнадзора Югры (т. 1 л. д. 74).

03.12.2018 на основании поступившей информации, в соответствии с распоряжением руководителя, Службой Природнадзора Югры проведены мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, в результате которых произведен осмотр участка лесного фонда в квартале 401, выдел 90, Сургутского территориального отдела - лесничества, Сургутского участкового лесничества, расположенного с северо-западной и северо-восточной стороны АЗС, строящейся на территории ООО СК «ЮВиС». Участок лесного фонда составил ориентировочно 0,085 га, заасфальтирован, на участке имеются бордюры, ограничивающие участок. Кроме того, на участке находится строение для охраны, проходит кабельная линия на временных опорах (треногах), размещен пожарный инвентарь. При осмотре произведена фиксация GPS-навигатором координат угловых точек, составлена карта-схема, фото-таблица. Результаты контрольного мероприятия зафиксированы в Акте от 03.12.2018 № 03-510/2018 (т. 1 л. д. 83-107).

По обращению административного органа Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры письмом от 05.12.2018 № 815 сообщил, что по указанным Службой координатам договор аренды, договор купли-продажи лесного участка не заключался (т. 1 л. д. 110).

На основании распоряжения руководителя Службы от 14.12.2018 № 03-526/2018, решения прокуратуры от 14.12.2018 № 62 (т. 1 л. д. 137), направленного в адрес Общества уведомления о проверке (т. 1 л. д. 139), административным органом в период с 24.12.2018 по 28.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО СК «ЮВ и С».

В ходе проведения выездной части проверки 15.01.2019, в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 19.04.2016 № 2Д-612, была произведена фиксация угловых координат GPS навигатором GPSmap Garmin 62 stc, участка лесного фонда, граничащего с земельным участком, принадлежащим ООО «СК «ЮВ и С» на основании договора купли-продажи от 14.06.2018 № 15.

При использовании сертифицированной геоинформационной системы «ЛесГис» было установлено, что Общество заняло участок лесного фонда в квартале 401 выдел 90 Сургутского участкового лесничества, Сургутского территориального отдела – лесничества, Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ориентировочной площадью 0,0478 га, географические координаты привязки в системе WGS 84 61°16'58.97" 73°11'29.38"; 61°16'59.03" 73°11'29.8"; 61°17'0.3" 73°11'31.87"; 61°16'59.64" 73°11'33.28"; 61°16'59.44" 73°11'32.85"; 61°17'0.01" 73°11'31.74") под размещение объекта «Автозаправочная станция в пос. Солнечный Сургутского района. Реконструкция», а именно: ООО «СК «ЮВ и С» произвело на участке лесного фонда обустройство асфальтированной дороги, линии электропередач, противопожарного щита, строения для охраны, благоустройство территории АЗС.

Согласно ответов Сургутского ТО – лесничества договоры аренды на лесной участок в квартале 401 выдел 90 Сургутского участкового лесничества, Сургутского территориального отдела – лесничества, Сургутского райна Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не заключались.

Таким образом, административный орган установил, что Общество самовольно заняло лесной участок площадью 0,0478га в квартале 401 выдел 90 Сургутского участкового лесничества, Сургутского территориального отдела – лесничества, Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что отражено в Акте проверки от 28.01.2019 № 03-526/2018 (т. 2 л. д. 35-38).

По указанному нарушению 01.02.2019 должностным лицом Службы был составлен протокол об административном правонарушении № 03-052/2019 в отношении ООО СК «ЮВ и С» по статье 7.9 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО3 (т. 2 л. д. 66).

Постановлением от 15.02.2019 № 03-052/2019 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказаниев виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось в суд с данным исковым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

Согласно положениям статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ), границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а определение границ лесного участка категорий земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, земельным законодательством.

Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно выписке из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдел 90 квартала 401 Сургутского участкового лесничества, Сургутского территориального отдела – лесничества является землями лесного фонда и относятся к категориям – защитные леса. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, ОЗУ – придорожные полосы.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности иных лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 86 ЛК РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Согласно ответа Сургутского ТО – лесничества ООО «СК «ЮВиС» хотело бы получить участок лесного фонда в квартале 401 выдел 90 Сургутского участкового лесничества, Сургутского территориального отдела – лесничества под осуществление рекреационной деятельности.

Между тем сведения о заключении договора аренды на дату вынесения оспариваемого постановления отсутствуют, как не предоставлены такие сведения и в суд.

В силу пункта 4 статьи 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии со статьей 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается самовольное занятие Обществом лесного участка без специального разрешения на использование данного участка. Договор аренды лесного участка либо иные правоустанавливающие документы Обществом не представлены.

Суд пришел к выводу о подтверждении материалами дела совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Материалами дела в полной мере подтверждено событие административного правонарушения.

Характер совершенного деяния свидетельствует о совершении правонарушения путем активных действий со стороны Общества, свидетельствующих о наличии вины в совершении вменяемого деяния.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено, Общество было извещено о месте и времени проведения проверки, составления протокола и рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (статья 4.1 КоАП РФ), на основании статьи 3.5 КоАП РФ и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ 200 000 руб.

Постановление вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к ответственности с даты выявления правонарушения Службой (дата составления акта проверки 28.01.2019).

Общество не оспаривая факт правонарушения просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем Общество не привело суду каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно исполнить установленную законом обязанность.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению требований лесного законодательства, о чем свидетельствует сам факт правонарушения, и непринятие всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения.

Общество пользовалось лесным участком, не внося плату за него в бюджет, причиняя тем самым ущерб Российской федерации как собственнику участка.

С учетом приведенных обстоятельств суд так же не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа ниже минимального предела санкции.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 211 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Оспариваемое постановление Службы Природнадзора Югры является законным и отмене либо изменению не подлежит.

В силу положений части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяО.Г. Чешкова