Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А32-1927/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-1927/2020
17 августа 2020 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А/, дело по заявлению акционерного общества «КЕМИПЭКС», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления №10309000-1785/2019 от 10.12.2019 о привлечении АО «КЕМИПЭКС» к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «КЕМИПЭКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № №10309000-1785/2019 от 10.12.2019 года о привлечении административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ,

Заявитель, извещенный в порядке ст. 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.07.2020 объявлялся перерыв до 17.00 час. 06.08.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

24.07.2019 в зону таможенного контроля отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Крымского таможенного поста по адресу: ул.Шоссейная, д. 1-6, п. Жемчужный, Крымского района, Краснодарского края, на транспортном средстве Р003АВ93/МВ560223, по транзитной декларации 10317110/230719/0011831, по транспортной накладной № 558 от 23.07.2019, по инвойсу от 28.06.2019 № 20190562-1 прибыл товар - «пустая пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции арт. k000r760, к000г714», отправителем которого выступала фирма - «"YASAR DIS TICARET A.S."», Турция, получателем - АО «КЕМИПЭКС», адрес: 350020, <...>, литер А, ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***>.

С целью таможенного декларирования вышеуказанных товаров специалист по таможенному оформлению АО «КЕМИПЭКС» ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2019 № 10, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, расположенного по адресу: ул.Шоссейная, д. 1-6, п.Жемчужный, Крымского района. Краснодарского, края, 24.07.2019 по электронным каналам связи по средствам сети Интернета, подала электронную таможенную декларацию (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом 24.07.2019 в 10:40 с присвоением регистрационного номера - 10309093/240719/0003924.

В качестве товара №8 в 31 графе декларации на товары №10309093/240719/0003924 был задекларирован товар - «Пустая пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции. 3546 штук, расположена на 19 поддонах. 1.:ведра с маркировкой "DYO", "NEOSTAR SILIKONLU", вместимостью 15 л., 330 ШТ- производитель: SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. товарный знак: SARTEN, DYO, артикул: K0000760, количество: 330 ШТ. 2.Ведра с маркировкой "DYO", "AKROSTAR SILICONE TEXTURE" вместимостью 25 кг, 506 ШТ. производитель: SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. товарный знак: SARTEN, DYO, артикул: K0000760, количество: 506 ШТ. З.Ведра с маркировкой "DYO", "DYOPA" вместимостью 20 кг, 994 шт. производитель: SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. товарный знак: SARTEN, DYO, артикул: K000R714, количество: 994 ШТ. 4.Ведра с маркировкой "DYO", 528 ШТ. производитель: SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. товарный знак: SARTEN, DYO, артикул: K000R714, количество: 528 ШТ. 5.Ведра с маркировкой "DYO", 1188 ШТ. производитель: SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. товарный знак: SARTEN, DYO, артикул: K0000760, количество: 1188 ШТ», с классификационным кодом по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 3923900000, со ставкой пошлины 6.5%, со ставкой НДС 20%, с таможенной стоимостью 719772.87 рублей.

Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений была предоставлена декларация о соответствии на товар № 8 - ЕАЭС N Д-ТR.НА21.В.03742/19 от 07.03.2019, выданная органом по сертификации продукции ООО «КТС Эксперт», 111524, <...>, строение 12-13-14, офисы 303,304 на товар: «Упаковка полимерная для продукции промышленного и бытового назначения: банки, контейнеры, канистры,( в том числе ведра), в том числе в комплекте с крышками, маркировка DYO», изготовитель SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S. 24.07.2019 в ходе таможенного контроля, проводимого в форме проверки документов и сведений, установлено, что представленная к таможенному оформлению декларация о соответствии ЕАЭС N Д-ТR.НА21.В.03742/19 от 07.03.2019на товар № 8 «Пустая пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции. 3546 штук» прекратила свое действие с 23.05.2019 по предписанию органа государственного контроля (надзора). В отношении продукции, заявленной под кодом 3923900000 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо предоставление сертификата соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), установленных Решением Комиссии Таможенного союза №' 769 от 16 августа 2011 года (далее - Декларация соответствия).

Для соблюдения запретов и ограничений АО «КЕМИПЭКС» 24.07.2019 был направлен запрос о предоставлении разрешительного документа в отношении декларируемого товара.

АО «КЕМИПЭКС» предоставило ответ о невозможности предоставить разрешительный документ на декларируемый товар ввиду его отсутствия.

Декларантом товара, задекларированного в ДТ 10309093/240719/0003924 выбрана таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.

Таким образом, в отношении задекларированных товаров не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, не представлены разрешительные документы, распространяющие своё действие на задекларированные товары, в связи с чем АО «Кемипэкс» нарушены положения: п. 1, 2 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

02.08.2019по данному факту Крымским таможенным постом Краснодарской таможни в отношении АО «КЕМИПЭКС» возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-1785/2019.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни в отношении АО «Кемипэкс» составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 №10309000-1785/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя АО «Кемипэск», который считается извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Краснодарской таможни вынесено постановление от 10.12.2019 №10309000-1785/2019 о привлечении АО «Кемипэкс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия

В соответствии со ст. 28 Закона № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии со ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Задекларированные товары подпадают под действие Технического регламента ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» как «Упаковка полимерная» и поименованы в Перечне как: Упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки) из 3923 90 000 0; Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны) (для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов) из 3923 50. Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.

Согласно положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Схема декларирования 1д применяется в отношении упаковки (укупорочных средств), не предназначенной для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, имеющей непосредственный контакт с упакованной продукцией, игрушек и изделий детского ассортимента, имеющих непосредственный контакт со ртом ребенка.

Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо.

Принятие декларации о соответствии включает в себя процедуры, в т.ч. проведение испытаний.

В отношении продукции, заявленной под кодом 3923509000 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно необходимо предоставление декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), установленных Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16 августа 2011 года.

При декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011.

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя в т.ч. протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).

Судом установлено, что в ходе таможенного контроля, проводимого в форме проверки документов и сведений, установлено, что представленная к таможенному оформлению декларация о соответствии ЕАЭС N Д-ТR.НА21.В.03742/19 от 07.03.2019 на товар № 8 «пластиковые крышки с маркировкой «DYO» прекратила свое действие с 23.05.2019 по предписанию от 15.05.2019 № 3-2918.

Кроме того, указанная информация также размещена на официальном сайте Росаккредитации, следовательно декларант товара не мог не знать о том, что данный документ нельзя было представлять при таможенном декларировании и выпуске товара.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении № 10309000-1785/2019 от 01.11.2019; - письменным пояснением генерального директора АО «КЕМИПЭКС» ФИО3, поступившим письмом вх. № 02310 от 31.10.2019; - письменным пояснением специалиста по таможенному оформлению АО «КЕМИПЭКС» ФИО2, поступившим письмом вх. № 02309 от 31.10.2019; - протоколом опроса от 22.08.2019 в качестве свидетеля по делу об АП заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни ФИО4; - копией ДТ № 10309093/240719/0003924; - копий декларации о соответствии ЕАЭС N Д-ТR.НА21.В.03742/19 от 07.03.2019; - другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

В заявлении Общество просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000-1785/2019 от 10.12.2019 года о привлечении АО «КЕМИПЭКС» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «КЕМИПЭКС», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки