Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А43-29275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-29275/2023

г.Нижний Новгород 01 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-499),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314524908500010, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления по Приволжскому федеральному округу ФИО3 от 30.08.2023 №522310335 о назначении административного наказания по части 2 и части 3 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 11.31, части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.


при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от административного органа: ФИО3 (служебное удостоверение №20026), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023 №52.01.04-05/10),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Московский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления по Приволжскому федеральному округу ФИО3 от 30.08.2023 №522310335 о назначении административного наказания по части 2 и части 3 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 11.31, части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Определением от 20.09.2023 Московский районный суд. г.Н.Новгорода передал дело на рассмотрение Арбитражного суда Нижегородской области. Указанному заявлению присвоен номер дела №А43-29275/2023.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.10.2023 заявление предпринимателя принято к производству.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на незаконность оспариваемого постановления, поскольку считает, что не является субъектом вмененного правонарушения ввиду того, что 13.07.2023 не эксплуатировал транспортное средство с регистрационным знаком <***> следовавшее по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород" под управлением водителя ФИО5, соответственно вменяемых нарушений не допускал.


Представители Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Управление, административный орган) возразили относительно удовлетворения заявленного требования, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствующими, так как в ходе проверки Управлением установлено, что транспортное средство принадлежит предпринимателю от имени которого осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород" под управлением водителя ФИО5 с нарушением установленных правил.

Подробно позиция административного органа изложена в письменном отзыве и поддержана представителями административного органа в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела на основании решения от 30.06.2023 №06/2023 о проведении постоянного рейда, 13.07.2023 в 08 час. 33 мин. по адресу: <...> при проведении постоянного рейда Управлением проверено транспортное средство марки 1992НМ с государственным регистрационным номером <***> под управлением водителя ФИО5 на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород"

При проведении проверки установлено, что транспортное средство марки 1992НМ с государственным регистрационным номером <***> принадлежит ИП ФИО2

При этом перевозка осуществляется с нарушением обязательных требований предусматривающих проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств; проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств; запрет выпуска на линию транспортного средства без тахографа, в отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, между страховщиком и страхователем, с нарушением порядка использования автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения проверки двое пассажиров транспортного средства согласились дать пояснения по факту перевозки пассажиров.

Пассажир ФИО6 пояснила, что 13.07.2023 передвигалась на автобусе марки 1992НМ с государственным регистрационным номером <***> по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород". Стоимость проезда составила 150,00 руб., оплату за проезд осуществляла переводом через Сбербанк Онлайн.

Пассажир ФИО7 пояснил, что 13.07.2023 передвигался на автобусе марки 1992НМ с государственным регистрационным номером <***> по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород". Стоимость проезда составила 150,00 руб. Оплату за проезд передавал водителю наличными. Помимо восьми человек, в салоне автобуса находилась женщина на оборудованном девятом месте.

В отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя должностным лицом Управления составлены протоколы от 23.08.2023 №522310512, №522310513, №522310514, №522310515, №522310516 об административных правонарушениях по части 2 и части 3 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 11.31, части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление от 30.08.2023 №522310335 о назначении административного наказания по части 2 и части 3 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 11.31, части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ и заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности.

Часть 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Часть 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и влечет наложение административного штрафа должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства и влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

В силу примечания к статье 11.33 КоАП РФ индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушение, предусмотренное данной нормой, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, оснащать транспортные средства тахографами.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" видами медицинских осмотров являются, в том числе предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно абзацу 4 Приказа Минздрава России от 30.05.2023 №266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Абзацами 9-15 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 №390 (ред. от 05.05.2023) утвержден порядок оформления или формирования путевого листа. Согласно которым, путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию.

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 установлены требования к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020 №440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Процедура оснащения транспортных средств тахографами утверждена Приказом Минтранса России от 26.10.2020 №438 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами". Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон №67) устанавливает условия обязательного страхования перевозчиками при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.

Часть 1 статьи 5 Федерального закона №67 закрепляет, что гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона №220-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №220-ФЗ регулярные перевозки подразделяются на регулярные перевозки по регулируемым тарифам (установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке) и на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком).

Согласно статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам государственный или муниципальный заказчик выдает карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, путевой лист, карта маршрута, тахограф являются обязательными документами, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при их наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Материалами дела подтверждается, что 13.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров на транспортном средстве марки 1992НМ с государственным регистрационным номером <***> по маршруту "г.Дзержинск- г.Н.Новгород" под управлением водителя ФИО5 с нарушением вышеназванных правил, а именно: отсутствовал путевой лист, содержащий отметку о прохождении водителем предрейсового медосмотра, а так же о проведении предрейсового контроля технического состояния эксплуатируемого транспортного средства; отсутствовал тахограф; отсутствовал договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, материалами административного дела доказано наличие в действиях предпринимателя правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 и частью 3 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 11.23, частью 1 статьи 11.31, частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом случае, заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ, перед занятием каким-либо видом предпринимательской деятельности должен ознакомиться с требованиями действующего законодательства установленными применительно к тому виду деятельности, которым он планирует заниматься. Незнание норм действующего законодательства не освобождает от ответственности.

Однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. В материалах дела отсутствуют и предпринимателем не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что предприниматель имел возможность исполнить надлежащим образом нормы действующего законодательства в данном виде деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия заявителем всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения заявителем не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина предпринимателя в совершении вменяемым ему административных правонарушениях имеет место.

Наказание за выявленное нарушение назначено административным органом верно, с учетом применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб., отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Полномочия Управления на составление административного протокола и вынесение оспариваемого постановления судом проверены.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Учитывая, что исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны предпринимателя допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Возможности замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ (имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей).

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.С.Волчанская