Решение от 17 января 2023 г. по делу № А12-13255/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 17 » января 2023 г.

Дело № А12-13255/2021



Резолютивная часть решения объявлена « 17 » января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен « 17 » января 2023 г..


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2016, ИНН: <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (далее – ООО «Волжские тепловые сети», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) от 12.05.2021 №10-45КН/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей; производство по делу прекратить.

Административный орган против удовлетворения заявления возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22.01.2021 № ПР-261-13-0 «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», приказов Нижне- Волжского управления Ростехнадзора «О внесении изменений в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 в ООО «Волжские тепловые сети» от 29.01.2021 № ПР-261-82-0, от 30.03.2021 № ПР-261-84-0, приказов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора «О продлении срока технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г.Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети» от 20.02.2021 № ПР-261-50-О, от 05.03.2021 № ПР-261-68-0, от 19.03.2021 № ПР-261-78-0, проведено техническое расследование причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте («Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. № 56227 (участок трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24), per. № А39-04901-0001, III класс опасности) ООО «Волжские тепловые сети», по результатам технического расследования 02 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные эксплуатирующей организацией ООО «Волжские тепловые сети», приведшие к аварии на опасном производственном объекте, повлекшей причинение вреда жизни и здоровью граждан (Заключение эксперта от 25.01.2021 № 141 (судебно- медицинская экспертиза): ФИО2 (прохожий) причинены телесные повреждения характера термических ожогов туловища, верхних и нижних конечностей 2-3 степени (площадь 70%), сопровождавшихся развитием ожогового шока, и осложнившегося отеком головного мозга, от которых 04.01.2021 наступила смерть; Заключение эксперта от 12.03.2021 № 393 (судебно-медицинская экспертиза): ФИО3 (прохожий) причинены телесные повреждения характера ожоговых ран обеих верхних конечностей (циркулярные с вовлечением предплечий и кистей), нижних конечностей (циркулярные с вовлечением бедер, голеней и стоп) 3-4 степени (35-38% площади тела). В результате ожоговой болезни 12.01.2021 наступила смерть; Заключение эксперта (дополнительное) от 02.03.2021 № 726 и/б (судебно-медицинская экспертиза): ФИО4 (прохожий) причинены телесные повреждения характера термических ожогов 1-2-3 степени туловища по передней и задней поверхности, живота, спины, плеч, предплечий, кистей, бедер по передней и задней поверхности, голеней по медиальной (внутренней) поверхности, левого голеностопного сустава по медиальной (внутренней) поверхности, тыла левой стопы площадью 35% поверхности тела (3 степени - 1% поверхности тела, 2 степени - более 20% поверхности тела), осложнившееся развитием ожоговой болезни и квалифицируются как причинившие тяжкий вред здоровью; Заключение эксперта от 24.02.2021 № 649 и/б (судебно-медицинская экспертиза): ФИО5 (сотрудник МЧС России по г. Волжскому) причинены телесные повреждения характера термических ожогов 2-3 степени обеих голеней по передней, латеральной (наружной), задней поверхности, обоих голеностопных суставов по передней, латеральной (наружной) и задней поверхностям, тыла обеих стоп общей площадью поражения 15% (3 степени площадью 1%), осложнившиеся развитием ожоговой болезни без развития угрожающих для жизни явлений и квалифицируются как причинившие средний тяжести вред здоровью), так согласно акту от 02.04.2021 технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети» установлено:

ООО «Волжские тепловые сети» не организована безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм, тепломагистрали ТМ-22, уч. № 56227 в составе опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», per. № А39-04901-0001 ООО «Волжские тепловые сети» (далее по тексту - трубопровод Ду 600 мм ТМ-22) в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а именно:

не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, оборудования, работающего под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

не обеспечено проведение планово-предупредительных ремонтов силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. Ремонтные работы трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек (акты о результатах гидравлических испытаний ТР-1, ТР-2 от 05.06.2020 от 04.09.2020);

для выполнения работ по ремонту оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) ООО «Волжские тепловые сети», осуществляющее их производство, не разработаны проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие:

ремонтные схемы оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры;

технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования, работающего под давлением и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»,

что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 228, 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536.

Кроме того, административным органом установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» не обеспечена безопасная эксплуатация и фактическое состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации не подтверждалось результатами технического освидетельствования специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением;

Отсутствует документальное подтверждение проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, под избыточным давлением);

Гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей (трубопровода ДубОО мм ТМ-22) проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию;

в нарушении требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 184, 394, 396, 446 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Установлено, что не обеспечивается безопасная эксплуатация трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, а именно, трубопровода Ду 600 мм ТМ-22:

не определен, с учетом конкретных условий эксплуатации, порядок контроля степени коррозионного износа трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров, определенных в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации, что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Установлена неудовлетворительная организация производственного контроля при эксплуатации трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, а именно: ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети» не осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети» (отсутствуют акты о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности: не проведение технических освидетельствований специализированной организацией, нарушения требований промышленной безопасности при выполнении ремонтных работ на оборудовании, работающем под давлением), что является нарушением: части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», peг. № А39-04901-0001, а именно:

паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией; не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. № 56227, что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 111, 175, 187, 228, 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Административным органом указывается, что ООО «Волжские тепловые сети» не организовано взаимодействие с ООО «Аварийно-спасательная служба Нефтегазового и Топливно-Энергетического комплекса» при возникновении аварии и принятия оперативных действий по предотвращению и локализации аварии, что является нарушением: части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам технического расследования причин аварии установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственный объект - «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. № 56227 (участок трубопровода тепловой сети ДубОО мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24) с грубыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Вышеуказанное подтверждается материалами технического расследования, проведенным в период с 22.01.2021 по 02.04.2021, установлены технические, организационные и прочие причины произошедшей аварии, что подтверждают «Акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», происшедшей 03 января 2021 года» от 02.04.2021, протокол об административном правонарушении от 27.04.2021 № 10-45КНУ2021.

Вышеуказанный акт являлся предметом судебного разбирательства в Волжском городском суде Волгоградской области в рамках дела №2а-2638/2022. Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2022, вступившим в законную силу ООО «Волжские тепловые сети» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №10-45КН/2021 от 12.05.2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание - административный штраф в размере 500 000 рублей.

Суд доводы административного органа находит правомерными.

Согласно вводной части Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116- ФЗ), Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно частей 1, 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ отражено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной организации к эксплуатации опасного производственного объекта. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена административная ответственность за грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 27.04.2021 № 10-45КН/2021, является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ООО «Волжские тепловые сети» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов не выявлено.

Таким образом, действия (бездействие) юридического лица ООО «Волжские тепловые сети» образуют собой состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с доказанностью квалифицирующего признака события административного правонарушения по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно с наличием не только непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, но и фактическое причинение невосполнимого вреда жизни и здоровью людей, суд считает назначение заявителю административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ правомерным и обоснованным.

В своем заявлении Общество указывает, что привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ постановлением 10-11КН/2021 от 10.03.2021 г. на основании рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, протокола 10-11КН/2021 от 24.02.2021 г. Протокол об административном правонарушении составлен в результате выявления нарушений требований норм действующего законодательства в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № РП-261-3-о.

Согласно п. 6 распоряжения проверка проводилась с целью государственного надзора в области промышленной безопасности на основании мотивированного представления должностного лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № б/н. Задачей проверки является проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, рег. № А39-04901-0001.

В процессе проверки, проводимой на основании распоряжения № РП-261-3-о от 12.01.2021 г. подлежал проверке весь опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, рег. № А39-04901, а также соблюдение юридическим лицом требований в области промышленной безопасности, в то время как при техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте обследованию подлежал непосредственно участок опасного производственного объекта - трубопровод, на котором произошла авария.

При этом, основания проведения проверки и расследования причин аварии различаются: внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № РП- 261-3-о от 12.01.2021 г., техническое расследование причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте проведено на основании приказа руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22.01.2021 № ПР-261-13-о «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», приказов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора «О внесении изменений в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 в ООО «Волжские тепловые сети» от 29.01.2021 № ПР-261-82-о, от 30.03.2021 № ПР-261-84-о, приказов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора «О продлении срока технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети» от 20.02.2021 № ПР-261-50-о, от 05.03.2021 № ПР-261-68-о, от 19.03.2021 № ПР-261-78-о.

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки и в результате технического расследования причин аварии, также различаются. Нарушения, выявленные в результате технического расследования причин аварии квалифицируются по части 3 ст. 9.1 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами в деле об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, применение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ является в данном случае недопустимым и неправомерным, а доводы заявителя необоснованными.

Факт грубого нарушения обществом требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Таким образом, материалы проверки свидетельствуют о том, что действия (бездействие) ООО «Волжские тепловые сети» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Цель ст. 9.1. КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективную сторону правонарушения составляет грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В качестве квалифицирующего признака события административного правонарушения по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ выступает наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (в рассматриваемом случае - авария, которая привела к возникновению несчастного случая со смертельным исходом).

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Нарушения требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При изменении административного наказания, в данном случае, не будет достигнута цель наказания - предупреждение дальнейших нарушений.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ООО «Волжские тепловые сети» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов комиссией Ростехнадзора, ни должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства со стороны юридического лица.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина общества установлены судом и подтверждены материалами дела. При назначении Заявителю административного наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов теплоснабжения.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд отмечает, что при назначении Обществу административного наказания административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств для снижения вдвое назначенного штрафа судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.