Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А33-33650/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


23 апреля 2025 года


Дело № А33-33650/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 09.04.2025.

В полном объёме решение изготовлено 23.04.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края в лице администрации Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании сделок недействительными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:

от процессуального истца: ФИО2, личность и полномочия установлены служебным удостоверением, приказом о назначении на должность прокурора отдела Прокуратуры Красноярского края от 06.02.2025 №58,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – процессуальный истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края в интересах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края в лице администрации Нижнеингашского района Красноярского края (далее – материальный истец) с иском к администрации Нижнеингашского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 (далее – ответчики)

о признании недействительными в силу ничтожности заключенных между Отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и Главой КФХ ФИО1

- договора № 5 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для с/х использования;

- договора № 6 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- договора № 7 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- договора № 8 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

о применении последствий недействительности сделок путем прекращения права безвозмездного пользования Главы КФХ ФИО1 на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для с/х использования;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв. м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании 29.01.2025 суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит суд:

1. Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования №5 от 20.03.2024 находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края земельного участка, заключенный между отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района, действующим от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и Главой КФХ ФИО1

Применить последствия недействительности сделки, обязав Главу КФХ ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района земельный участок с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80300 кв. м.

2. Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования №6 от 20.03.2024 находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края земельного участка, заключенный между Отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района, действующим от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и Главой КФХ ФИО1

Применить последствия недействительности сделки, обязав Главу КФХ ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района земельный участок с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901400 кв. м.

3. Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования №7 от 20.03.2024 находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края земельного участка, заключенный между Отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района, действующим от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и Главой КФХ ФИО1

Применить последствия недействительности сделки, обязав Главу КФХ ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района земельный участок с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645100 кв. м.

4. Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования №8 от 20.03.2024 находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края земельного участка, заключенный между Отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района, действующим от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и Главой КФХ ФИО1

Применить последствия недействительности сделки, обязав Главу КФХ ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района земельный участок с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918800 кв. м.

Определением от 29.01.2025 суд, руководствуясь статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменил ненадлежащего ответчика - администрацию Нижнеингашского района Красноярского края на надлежащего - отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В предварительном судебном заседании 18.03.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась 27.02.2024 в администрацию Нижнеингашского района с заявлениями №№01-16-1242, 01-16-1240, 01-16-1239 и 01-16-1241 о предоставлении без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды (безвозмездного пользования) на 6 лет для целей сельскохозяйственного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:28:1202001:7, 24:28:1202001:9, 24:28:1202001:10 и 24:28:1202001:11.

На основании указанных заявлений между Отделом по имущественным и земельным   отношениям от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края (арендодатель) и Главой КФХ ФИО1 подписаны договоры от 20.03.2024 №№5,6,7,8 безвозмездного пользования следующими земельными участками из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для с/х использования:

- с кадастровым номером 24:28:1202001:7 площадью 80 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 5,7 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №5;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:9 площадью 901 400 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 5,6 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №4;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:10 площадью 645 100 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 6,3 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №2;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:11 площадью 918 800 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 6,7 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район.

Согласно пункту 1.2 договоров срок действия договоров - 6 лет с даты их подписания.

В силу пункта 2.2. договоров договоры имеют силу акта приема-передачи участков.

Согласно выпискам из ЕГРН от 09.07.2024 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:28:1202001:7, 24:28:1202001:9, 24:28:1202001:10 и 24:28:1202001:11 зарегистрировано 02.12.2016 - право собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края, 28.03.2024 и 29.03.2024 – право безвозмездного (срочного) пользования ФИО1.

По результатам проведенной прокуратурой Нижнеингашского района проверки исполнения администрацией Нижнеингашского района требований законодательства при распоряжении земельными участками в адрес главы Нижнеингашского района вынесено представление от 06.05.2024 №7-01-2024 об устранении нарушений, из содержания которого следует, что заключенные с главой КФХ ФИО1 договоры от 20.03.2024 №№5,6,7,8 безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 24:28:1202001:7, 24:28:1202001:9, 24:28:1202001:10 и 24:28:1202001:11 являются ничтожными сделками по причине нарушения порядка из заключения (отсутствие публикаций извещений о предоставлении земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 10.06.2024 №1430 администрация Нижнеингашского района выразила прокурору Нижнеингашского района возражения относительно вменяемых нарушений порядка заключения спорных договоров безвозмездного пользования (отсутствие публикаций извещений о предоставлении земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Помощником прокурору Нижнеингашского района произведен осмотр земельных участков, предоставленных глав КФХ ФИО1 на основании договоров от 20.03.2024 №№5,6,7,8 безвозмездного пользования, по результатам которого составлен акт от 22.10.2024, из содержания которого следует, что на момент осмотра на земельных участках с кадастровыми номерами 24:28:1202001:7, 24:28:1202001:9, 24:28:1202001:10 и 24:28:1202001:11 объекты недвижимости, строения, сооружения отсутствуют, имеются признаки осуществления хозяйственной деятельности в виде скошенной растительности. К акту приложена фототаблица.

Ссылаясь на ничтожность договоров по причине несоблюдения публичной процедуры предоставления земельного участка, Прокуратура Красноярского края (обратилась в суд в интересах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края в лице администрации Нижнеингашского района Красноярского края с иском к отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района и главе крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 о признании недействительными в силу ничтожности договоров безвозмездного пользования от 20.03.2024 №№5,6,7,8 и применении последствий недействительности сделок путем обязания Главу КФХ ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района земельные участки с кадастровым номером 24:28:1202001:7 площадью 80300 кв. м., с кадастровым номером 24:28:1202001:9 площадью 901400 кв. м, с кадастровым номером 24:28:1202001:10 площадью 645100 кв. м. и с кадастровым номером 24:28:1202001:11 площадью 918800 кв. м.

Возражая относительно исковых требований, материальный истец - администрация Нижнеингашского района и ответчик - Отдел по имущественным и земельным отношениям в отзывах указали, что к оспариваемым сделкам не применяются положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в отзыве от 24.12.2024 сообщила сведения из ЕГРН в отношении спорных земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Оспаривая спорные сделки по мотиву ничтожности процессуальный истец в качестве оснований заявленных исковых требований в раках настоящего дела указывает на нарушения ответчиками положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Реализуя полномочия по надзору, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». При этом в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 2-П принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а, следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Прокуратуры Красноярского края права на подачу настоящего иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Отделом по имущественным и земельным отношениям от имени муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края (арендодатель) и Главой КФХ ФИО1 подписаны договоры от 20.03.2024 №№5,6,7,8 безвозмездного пользования следующими земельными участками из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для с/х использования:

- с кадастровым номером 24:28:1202001:7 площадью 80 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 5,7 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №5;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:9 площадью 901 400 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 5,6 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №4;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:10 площадью 645 100 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 6,3 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, участок №2;

- с кадастровым номером 24:28:1202001:11 площадью 918 800 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тины, участок находится примерно в 6,7 км. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район.

Согласно пункту 1.2 договоров срок действия договоров - 6 лет с даты их подписания.

В силу пункта 2.2. договоров договоры имеют силу акта приема-передачи участков.

При этом указанные договоры безвозмездного пользования земельными участками заключены на основании обращений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в администрацию Нижнеингашского района от 27.02.2024 №№01-16-1242, 01-16-1240, 01-16-1239 и 01-16-1241 о предоставлении без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды (безвозмездного пользования) на 6 лет для целей сельскохозяйственного использования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, вопреки возражениям материального истца и ответчика, возможность предоставления земельного участка таким указанным выше лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае после поступления заявлений о предоставлении земельных участков от главы КФХ ФИО1 не опубликованы в установленном порядке извещения о его предоставлении и не размещены в сети «Интернет», уполномоченный орган не учел и не обеспечил возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, оспариваемые договоры не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, оспариваемые договоры безвозмездного пользования земельными участками заключены с нарушением требований статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и посягают на публичные интересы, в связи подлежат признанию ничтожными (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Доводы ответчика о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании им норм земельного законодательства.

Соответствующая правовая позиция изложена также при рассмотрении дела №А33-29760/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 №302-ЭС20-14216 отказано в передаче кассационных жалоб на принятые по этому делу судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности ничтожных сделок, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района следующие земельные участки: с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Определением от 11.11.2024 судом удовлетворено заявление Прокуратуры Красноярского края о принятии обеспечительных:

администрации Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) запрещено распоряжаться и заключать любые сделки, в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для с/х использования;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено совершать какие-либо регистрационные действия в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для с/х использования;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Частью 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», содержащееся в пункте 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 17 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления об обеспечении иска, в том числе иска, рассматриваемого в третейском суде, о замене обеспечительной меры, об отмене обеспечения - 30 000 рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

С учетом положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке, в связи с чем, суд определил стоимость земельных участков, подлежащих возврату в порядке реституции,  с учетом данных ЕГРН о размере кадастровой стоимости спорных земельных участков (суммарно составляет 5 473 040 руб.). При изложенных обстоятельствах государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 189 191 руб.

Учитывая, что отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 109 596 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и заявления о принятии обеспечительных мер ((189 191 руб. + 30 000 руб.) / 2).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности заключенные между отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1:

- договор № 5 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м.;

- договор № 6 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м.;

- договор № 7 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м.;

- договор № 8 от 20.03.2024 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района следующие земельные участки: с кадастровым номером 24:28:1202001:7, площадью 80 300 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:9, площадью 901 400 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:10, площадью 645 100 кв.м.; с кадастровым номером 24:28:1202001:11, площадью 918 800 кв.м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 109 596 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 11 ноября 2024 года, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.


Судья

О.С. Тимергалеева