Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А59-6452/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-6452/2021


21 марта 2022 годаг. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694520, <...>, литер В, кабинет 1) о признании незаконным и отмене постановления от 10 ноября 2021 года о назначении административного наказания (УИН 18907238960210005171), вынесенного 2 группой отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в РП Южно-Курильск (694520, <...>) Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>),


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности № 01-21 от 24 января 2022 года (сроком действия по 24 января 2023 года),


ответчик – представителей не направил,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск федерального государственного казенного учреждения «Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» от 10 ноября 2021 года (УИН 18907238960210005171).


Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа размере 500 000 рублей.


Заявитель полагает, что при назначении административного наказания административный орган мог освободить заявителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ. Положениями указанной нормы КоАП РФ не предусмотрены оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений. При рассмотрении дела об административном правонарушении пограничным органом не принято во внимание, что капитаном судна были поданы уведомления о пересечении государственной границы, при этом нарушение сроков подачи уведомлений, учитывая фактические обстоятельства дела, может быть расценено как малозначительное нарушение.


В судебном заседании представитель общества настаивала на удовлетворении заявления по изложенным в заявлении основаниях.


Пограничный орган представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.


В письменном отзыве заявление не признал и указал, что характер совершенного обществом административного правонарушения, объектом посягательства которого являются отношен6ия с сфере защиты государственной границы Российской Федерации как части системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения с указанной сфере. Принимая во внимание, что обществом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие исключительность рассматриваемого случая, либо избыточный характер назначенного административного наказания, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется (том 1 л.д. 42-45).


Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


ООО рыбокомбинат «Островной» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 января 2017 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>. При постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.


21 октября 2021 года в отношении ООО рыбокомбинат «Островной» государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Службы в рп Южно-Курильск 2 группы ОРКМ пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ ( том 1 л.д. 99-107).


По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Службы в рп Южно-Курильск 2 группы ОРКМ пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области вынесено постановление от 10 ноября 2021 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения по приведенной статье КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, то есть по 400 000 рублей за каждое административное правонарушение (том 1 л.д. 11-24).


Из текста постановления следует, что судно РС «Островной-11», собственником и судовладельцем которого является ООО рыбокомбинат «Островной», под управлением капитана ФИО3 пересекло государственную границу в точках, не указанных в Уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море от 15 сентября 2021 года, а именно 17 сентября 2021 года 16-43 приморского времени пересекло государственную границу на выход из территориальных вод РФ в координатах 45о48,4’ северной широты, 137о,59,8’ восточной долготы.


Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.


В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.


Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).


Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).


Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730-1).


Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами должна осуществляться в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов (часть 2 статьи 13 Закона № 4730-1).


В силу положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.


Пунктом 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.


Порядок определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 3 статьи 9.1 Закона № 4730-1).


В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона № 4703-1 неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.


Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены «Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами» (далее – Правила № 341).


Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил № 341).


Согласно пункту 4 Правил № 341 уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 данных Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 заявителем не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте. Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, является направление соответствующего уведомления в уполномоченный пограничный орган.


Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.


Объектом посягательства данного правонарушения является конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.


Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с вышеназванными нормами Закона № 4730-1 и требованиями Правил № 341 капитан судна РС «Островной -11» ФИО3, при осуществлении промысловой деятельности в районах 6101, 6102.1,6103.1, 6103.2, 6104.1, 6105.1, 6105.2, 6105.3, 6105.4, 6106.1, 6106.2, сопряженного с неоднократным пересечением Государственной границы, 15 сентября 2021 года направил в ПУ ФСБ России по Сахалинской области, ПФ ФСБ России по Восточному арктическому району уведомление по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 341, в которой указал точки пересечения государственной границы Российской Федерации 43о 29’ северной широты, 135о25,8’ восточной долготы; 44о 39’8 северной широты, 146о36,6’ восточной долготы; 44о 13’4 северной широты, 146о42,8’ восточной долготы; 44о 04’9 северной широты, 146о44,7’ восточной долготы (том 1 л.д. 135).


В материалы дела представлены доказательства тому, что непосредственно при пересечении государственной границы Российской Федерации 17 сентября 2021 года 16-43 приморского времени на выход из территориальных вод РФ в координатах 45о48,4’ северной широты, 137о59,8’ восточной долготы капитан судна направлял на электронный адрес ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району уведомления о фактическом пересечении государственной границы ( том 1 л.д. 153).


Факт пересечения государственной границы в указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности точках, не содержащихся в Уведомлении по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 341 от 15 сентября 2021 года, обществом не оспаривается.


Согласно части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанный Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Вступая в правоотношения в области охраны государственной границы Российской Федерации, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.


Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обществу соблюсти правила пересечения Государственной границы, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности материалы дела не содержат.


Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен, нарушений не установлено.


Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.


Оснований для освобождения предприятия от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.


Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.


Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).


Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.


Вместе с тем, привлекая общество к административной ответственности, административным органом была применена санкция в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный орган не учел, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.


Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.


Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 19).


При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).


В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


Также при назначении административного наказания судом принимаются во внимание санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), повлекшие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.


Судом, согласно данных, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел», установлено, что в отношении общества вынесено 7 постановлений о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, по каждому из которых обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (арбитражные дела №№ А59-6455/2021, А59-6454/202ё, А59-6453/2021, А59-6452/2021, А59-5556/2021, А59-5555/2021, А59-5196/2021, А59-4912/2021). Сумма назначенных заявителю административных штрафов превышает 3 500 000 рублей, что повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой обществом экономической деятельности.


Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа с 500 000 рублей до 300 000 рублей. Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

постановление 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в РП Южно-Курильск федерального государственного казенного учреждения «Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» от 10 ноября 2021 года (УИН 18907238960210005171) о назначении административного наказания изменить в части применения к обществу с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной » меры административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.


Считать общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной», зарегистрированное в качестве юридического лица 31 января 2017 года за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области ОГРН <***> ИНН <***>, расположенное по адресу <...>, литер В кабинет 1, привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.



СудьяО.Н. Боярская