Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А54-546/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-546/2022
г. Рязань
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (390000, <...>, ОГРН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (390511, <...>; ОГРН <***>),

администрация муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (390527, <...>; ОГРН <***>);

Федеральное агентство водных ресурсов (117874, <...> дом. 8, корп. 1, ОГРН <***>) в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области (390044, <...>).

о признании незаконным решения об отклонении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района в части, оформленного протоколом № 23 от 15.10.2021, об обязании повторно рассмотреть заявление, поданное 14.09.2021


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.12.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.11.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.



установил:

дачное некоммерческое товарищество "Велье" обратилось с заявлением о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области об отклонении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, оформленного протоколом № 23 от 15.10.2021 в части вопроса №19, об обязании повторно рассмотреть заявление, поданное 14.09.2021с учетом выводов Рязанского областного суда в решении от 26.04.2021, выводов суда по настоящему дел.

Ответчик требование не признает.


Из материалов дела следует: ДНТ «Велье» зарегистрировано 14.08.2006 и согласно уставу имеет следующие цели деятельности: приобретение дачных участков, их последующее использование путем застройки дачными домами и иной инфраструктурой дачного поселка (культурно-бытовой, ресурсоснабжающей, обслуживающей и т.п.), а также эксплуатация и обслуживание дачного поселка.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Дубровичевского сельского поселения от 08.06.2006 (т.2л.д.22) принято решение согласовать выделение земли в размере 28га для дачного строительства и садоводства.

В соответствии с договором от 26.07.2006 (т.2л.д.24) на проведение работ по формированию земельного участка, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район и ООО "Велье" (приложение №3 к договору - т.2л.д.31) выполнены работы по сооружению защитных дамб, устройству искусственных озер для дренажа грунтовых вод из заболоченных территорий, подъем территории застройки. Работы приняты по актоам от 25.01.2008 (т.2л.д.49-51).

09.07.2007 главой администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район вынесено постановление №543 (т.2л.д.60) о представлении ДНТ «Велье» в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 62:15:0050508:3 площадью 250000 кв.м для дачного строительства и размещения дачного некоммерческого образования. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

03.09.2007 между ДНТ «Велье» и администрацией муниципального образования -Рязанский муниципальный район Рязанской области заключен договор №07-Ю/061 (т.2л.д.52) аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:0050508:3 площадью 250000 кв.м, находящегося по адресу: Рязанская область, Рязанский район, примерно в 640 м по направлению на юг от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Дубровичи. Дополнительным соглашением от 13.12.2017 (т.2л.д.59) срок договора продлен по 04.09.2022.

Согласно кадастровому плану от 21.07.2007 (т.1л.д.19) указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование: для размещения дачного некоммерческого объединения (согласно договору), для ведения садоводства и огородничества (согласно ЕГРН).

Сведения об обременении участка арендой внесены в ЕГРН.


Постановлением от 27.11.2019 №379-п (т.1л.д.30) главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области утвердило Генеральный план муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Генплан). Постановление от 27.11.2019 №37-п (вместе с Генпланом) опубликовано 29.11.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Постановлением от 11.08.2020 №467-п (т.1л.д.40) главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области утвердило Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - ПЗЗ). Постановление 11.08.2020 №467-п (вместе с ПЗЗ) опубликовано 12.08.2020 на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а также 14.08.2020 в областной газете «Рязанские ведомости».

Генпланом и ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:3 был отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий при том обстоятельстве, что в соответствии с ранее действовавшими документами территориального планирования и градостроительного зонирования участок относился к зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно представленным в материалы дела картам зонирования (т.2л.д.113,114) спорный участок обозначен белым цветом, как объяснил ответчик, в связи с тем, что зона не определена. Представленные в материалы дела постановление от 21.03.2022 №131-п, №132-п (т.2л.д.111,112) к предмету спора не относится.


ДНТ «Велье» оспорило Генплан от 27.11.2019 №379-п (т.1л.д.30) и ПЗЗ от 11.08.2020 №467-п (т.1л.д.40) в судебном порядке. Решением Рязанского областного суда от 26.04.2021 (т.1л.д.59), оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 (т.1л.д.66), административные исковые требования Товарищества удовлетворены: Генплан и ПЗЗ признаны недействующими в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:3 отнесен к функциональной и территориальной зонам «зона сельскохозяйственных угодий».

14.09.2021 ДНТ «Велье» обратилось в Управление с заявлением (т.2л.д.132 об инициировании процедуры внесения изменений в Генплан и ПЗЗ в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:0050508:3 функциональной и территориальной зон «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

Решением от 15.10.2021 (вопрос №19) ответчик отклонил внесение указанных изменений, что подтверждается выпиской от 21.10.2021 из протокола №23 от 15.10.2021 (т.1л.д.14) рабочей комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области. В обоснование такого отклонения ответчик сослался на то, что товариществом не представлено информации о проведении мероприятий по обеспечению объектов инженерной защитой, поскольку участок находится в зоне затопления при 1% обеспеченности (повторяемости 1 раз в 100 лет).Названное решение получено заявителем 21.10.2021.


Заявитель считает, что решение об отклонении внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, оформленное протоколом от 15.10.2021 №23, не основано на нормах действующего законодательства. Указанное несоответствие выражается в следующем.

Ответчик должен инициировать внесение изменений в Генплан и ПЗЗ (вне зависимости от обращения ДНТ «Велье» и содержания такого обращения), поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:3 в настоящее время не относится ни к одной функциональной зоне и ни к одной территориальной зоне, что создает правовую неопределенность относительно режима использования названного участка (подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Отсутствие зонирования территории применительно к земельному участку с кадастровым номером 62:15:0050508:3 также делает невозможным размещение на участке объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). При этом, поскольку ведение садоводства подразумевает не только осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, но и размещение для собственных нужд садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, а также жилых домов (код 13.2 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540), то следует признать, что отсутствие зонирования участка делает практически невозможным как использование участка с кадастровым номером 62:15:0050508:3 в соответствии с его разрешенным использованием, так и саму уставную деятельность ДНТ «Велье».


Оценив доводы сторон, представленные документы, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории.

В статье 7 Земельного кодекса закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре аренды (для размещения дачного некоммерческого объединения), соответствует видам разрешенного использования участка, закрепленного в настоящее время Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ведение садоводства и огородничества).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса).

В силу ч. 1 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. При этом генеральный план должен содержать, в том числе, карту и параметры функциональных зон поселения (ч. ч. 3 и 4 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

С учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, осуществляется подготовка проекта правил землепользования и застройки (ч.3 ст. 31 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе: карту градостроительного зонирования, устанавливающая границы территориальных зон; градостроительные регламенты (ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК Р).

Из указанных положений в их совокупном толковании следует, что генеральный план поселения принимается применительно ко всей территории поселения, т.е. должен охватывать все земельные участки, входящие в состав поселения, и включать каждый участок поселения в определенную функциональную зону. Соответственно, правила землепользования и застройки поселения как документ, разрабатываемый на основании генерального плана (и, следовательно, не противоречащий ему) и принимаемый применительно ко всей территории поселения, также должен охватывать все земельные участки, входящие в состав поселения, и включать каждый участок поселения в определенную территориальную зону.

При этом лицу, ответственному за утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки, следует контролировать включение всех земельных участков, входящих в состав поселения, в состав функциональных и территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст. 2 Закона Рязанской области № 106-03 от 28.12.2018 (т.2л.д.138) «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области» и постановления Правительства Рязанской области от 06.08.2008 № 153 (т.2л.д.141) «Об утверждении положения о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области» главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки с 1 января 2019 года.

На основании изложенного Управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области является уполномоченным органом по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, внесению изменений.

Заявитель указывает на то, что после вступления в законную силу решения Рязанского областного суда от 26.04.2021 (т.1л.д.59), в котором сделан вывод о незаконности отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:15:0050508:3 к функциональной и территориальной зонам "зона сельскохозяйственных угодий", ответчик не принял мер по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ с целью установления иных функциональной и территориальной зон спорного земельного участка.


Как установлено решением Рязанского областного суда от 26.04.2021 (т.1л.д.59) земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:3 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для размещения дачного некоммерческого объединения, для ведения садоводства и огородничества.

На основании договора аренды от 3 сентября 2007 года, пролонгированного дополнительным соглашением до 4 сентября 2022 года, земельный участок был предоставлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рязанского муниципального района (далее - КУМИ) ДНТ "Велье" для дачного строительства и размещения дачного некоммерческого объединения. Сведения о договоре аренды внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что заключению названного выше договора аренды земельного участка с кадастровым номером N от 3 сентября 2007 года предшествовало заключение 26 июня 2006 года между ДНТ "Велье" и КУМИ договора на формирование данного земельного участка, предусматривающего, в том числе проведение работ по сооружению защитных дамб, устройству искусственных озер для дренажа грунтовых вод, подъем территории путем отсыпки земельных участков. Приложениями к договору согласовано техническое задание на возведение дамб с целевым назначением "для препятствия подтоплению земельного участка".

В материалы административного дела были представлены сметы на проведение работ, акты принятия работ КУМИ; факт выполнения указанных работ был подтвержден в судебном заседании суда первой инстанции представителем администрации района и не оспаривался административным ответчиком.

Из представленного в дело административным истцом заключения специалиста ООО Архитектурное бюро "А-студио" с правильностью которого представитель административного ответчика в судебном заседании согласился, часть инженерных решений, предусмотренных СП 104.13330.2016 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0050508:3 была применена: сделаны дамбы обвалования для защиты от паводковых вод и вырыты пруды для аккумуляции и регулирования уровня вод).

Также судом было установлено, что в 2006 году Управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области и администрацией Рязанского муниципального района была согласована представленная ДНТ "Велье" схема генерального плана дачного товарищества, размещаемого на указанном участке, на которой отображена планировка застройки дачного поселка, дамбы, препятствующие подтоплению, искусственные водоемы для отвода паводковых вод.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана указанный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий".

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 62:15:0050508:3 отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий".

Однако ранее действовавшими Генеральным планом, утвержденным решением Рязанской районной Думы N 20 от 29 марта 2018 года, и Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 21 от 28 декабря 2013 года, территория, на которой расположен указанный земельный участок была отнесена к функциональной зоне "Зона сельскохозяйственного использования" и территориальной зоне Сх-3 - зона садоводства.

Из объяснений представителя административного ответчика, данных в Рязанском областном суде, следует, что изменение в оспариваемых нормативных правовых актах функционального назначения и изменение территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером N 62:15:0050508:3 и отнесение его к землям сельскохозяйственных угодий было обусловлено нахождением его в зоне затопления поверхностными водами, при 1-процентной обеспеченности (повторяемостью 1 раз в 100 лет).

Положениями пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Следовательно, при обеспечении соответствующей инженерной защиты использование таких территорий, в том числе для строительства, возможно.

Ни водное, ни градостроительное законодательство не предусматривает изъятие из градостроительной деятельности подвергающейся затоплению (подтоплению) территории.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Управление архитектуры не только располагало сведениями Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка, нахождении его в долгосрочной аренде у дачного объединения, но и согласовало схему генерального плана ДНТ "Велье" (т.2л.д.107).

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ вышеуказанные обстоятельства являются преюдициальными в настоящем споре и не подлежат доказыванию вновь.


Согласно отзыву Федеральное агентство водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области (т.2л.д.118) считает доводы заявителя обоснованными.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее - Положение о Росводресурсах), Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п.5 раздела II Положения о Росводресурсах.

Согласно п.16 ст.1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В соответствии с ч.2 ст.67.1 ВК РФ (в редакции с 12.05.2022) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах (п.5 Положения о зонах затопления, подтопления).

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Таким образом, в случае установления уполномоченным органом зоны затопления, подтопления до 01.01.2025 зона считается установленной с момента принятия соответствующего решения об установлении такой зоны, а не с момента внесения таких зон в ЕГРН.

В силу п.1 ст.31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

В силу п.5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Таким образом, процедура установления зон подтопления, затопления четко регламентирована и не обходится без непосредственного участия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) по сути в данном случае являются техническим органом по утверждению зон подтопления, затопления, у которого отсутствуют основания для отказа в утверждении таких зон и включении их в государственный водный реестр и направления сведений о них Единый государственный реестр недвижимости при соблюдении установленной процедуры и наличия всех необходимых согласований.

Согласно п.4 Положения о Росводресурсах Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.1 Положения о Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Московско-Окское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек Волги, Оки, Днепра, Десны, Западной Двины, Дона, Меты на территории Брянской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской областей и г. Москвы.

В силу п.1 приказа Росводресурсов от 16.09.2019 № 230 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления» полномочия по установлению зон затопления, подтопления возложены на руководителей территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов по соответствующим зонам деятельности.

Приказом Московско-Окского бассейнового водного управления от 24.12.2020 № 221 установлены границы зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Ока, Павловка, Плетенка, Трубеж, руч. Быстрец (Панферовка) на территории городского округа Рязань и Рыбновского, Рязанского, Спасского районов Рязанской области.

В соответствии с п. 17 ст. 105 ЗК РФ зоны подтопления, затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из буквального толкования указанной нормы отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Данная правовая позиция изложена в Кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2021 № 88А-12415/2021.

При обеспечении соответствующей инженерной защиты использование таких территорий, в том числе для строительства, возможно. Ни водное, ни градостроительное законодательство не предусматривает изъятие из градостроительной деятельности, подвергающейся затоплению (подтоплению) территории.

Третье лицо также ссылается на Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 по делу № 66а-3432/2021, 3а-201/2021 (т.1л.д.66).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.


Рязанским областным судом установлено и Управлением не было опровергнуто, что согласно условиям договора от 26.06.2006 Товариществом были выполнены, а Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области приняты работы по сооружению защитных дамб от паводковых вод на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0050508:3. Как отмечено в решении от 26.04.2021, факт выполнения указанных работ подтверждён в судебном заседании представителем администрации района и не оспаривался представителями Управления архитектуры.

Кроме того, Рязанским областным судом также исследовано и принято в качестве доказательства заключение специалиста ООО Архитектурное бюро «А-студио» (т.1л.д.109) о том, что на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0050508:3 сооружены дамбы обвалования для защиты от паводковых вод и вырыты пруды для аккумуляции и регулирования уровня вод. При этом суд указал, что правильность указанного заключения представителем Управления в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с этим заявление подлежит удовлетворению с отнесением судебных расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Решение Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>) об отклонении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, оформленное протоколом рабочего заседания № 23 от 15.10.2021 в части вопроса №19, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества "Велье" (390000, <...>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 14.09.2021.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>) в пользу дачного некоммерческого товарищества "Велье" (390000, <...>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины 3000руб.

3. Возвратить дачному некоммерческому товариществу "Велье" (390000, <...>, ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 18.01.2022 №12012 госпошлину в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова