Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А65-32719/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-32719/2022


Дата принятия решения – 05 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Менделеевск, (ОГРНИП 321169000116142, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене отказа продать землю, указанный в письме от 11.11.2022г. исх.№4028,

при участии:

от заявителя, ответчика, третьих лиц (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ, Управление Россельхознадзора по РТ) – не явились,

от третьего лица (Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ) – ФИО3, по доверенности от 12.10.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене отказа продать землю, указанный в письме от 11.11.2022г. исх.№4028.

До рассмотрения спора по существу судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан; Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан; Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан.

Третье лицо (Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ) возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны, иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:27:050501:1610 находится в аренде у заявителя на основании договора аренды земельных участков №137 от 20.09.2017 со сроком действия аренды до 21.08.2027.

26.10.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 16:27:050501:1610 без аукциона.



Письмом за исх.№4028 от 11.11.2022г., ответчик на основании пп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ отказал в продаже земельного участка без проведения торгов, указав, что Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан выявлены нарушения земельного законодательства в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ указано, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 ст.78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков

В п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (п.4 ст.1 Закона №101-ФЗ).

Согласно подпункту 1 п.3 ст.1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п.1, п.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

То есть, учету подлежит не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

В п.4 ст.10 Закона №101-ФЗ указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании подпункта 9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в течение трех лет.

То есть, федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).

Приведенный в Законе №101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения таким арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (подпункт 1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Из ч.4 ст.10 Закона №101-ФЗ и ст.65 АПК РФ следует, что обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемого земельного участка его назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный публичный орган с заявлением о приватизации данных участков.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Документами, подтверждающими, что заявитель ведет сельскохозяйственное производство, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению.

В рассматриваемом случае в нарушение ст.65 АПК РФ подобных документов заявитель в материалы дела не представил.

Тогда как, напротив, из составленного по результатам муниципального земельного контроля Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан акта №28 выездного обследования земельного участка от 29.08.2022г. следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 16:27:050501:1610, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, площадью 4518 кв.м., отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно-кустарниковая растительность: ели и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические фитосанитарные мероприятия не проведены; в границах участка расположены объекты: туалет, беседка для отдыха, установлен шатер, оборудованные мангалами и спуском к воде, дом отдыха, баня.

По результатам осуществленного федерального государственного земельного надзора Управлением Россельхознадзора по РТ заявителю выдано предостережение от 04.10.2022 №465 о недопустимости нарушения обязательных требований, из которого следует, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 16:27:050501:1609 нарушенной площадью 0,3 га, 16:27:050501:1610 нарушенной площадью 0,4 га, 16:27:050501:1624 нарушенной площадью 4.9 га, 16:27:050501:1629 нарушенной площадью 1,2 га, 16:27:050501:1626 и 16:27:050501:1608 нарушенной площадью 1.5 га. 16:27:050501:1625 и 16:27:050501:1620 нарушенной площадью 0.8 га. расположенные в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Вышеуказанные земельные участки заросли сорной травянистой и древесно – кустарниковой растительностью и не используются для сельскохозяйственного производства. Следы проведения агротехнических мероприятий отсутствуют.

Указанные нарушения в соответствии со статьями 39.3, 39.16, 39.17, 77 Земельного кодекса РФ, статьями 1, 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2022 №101-ФЗ, Перечнем признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, свидетельствуют о неиспользовании земельного участка по целевому назначению и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из норм Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственное производство на землях сельскохозяйственного назначения представляет особый вид деятельности, который должен осуществляться на планомерной, постоянной и систематической основе.

Только в таком случае будет достигнута цель, которую преследует законодатель, придавая таким землям особенный статус и предъявляя повышенные требования к владеющим ими лицам.

Этим обусловлено и повышенное внимание к той деятельности, которая на этих землях ведется, предполагающее подробный её учет и документальную фиксацию.

В силу особой ценности земель сельскохозяйственного назначения законодатель заинтересован в сохранении их целевого использования, для чего гарантирует добросовестным сельхозпроизводителям возможность приобретения используемого земельного участка в собственность, исключая при этом возможность спекуляции в отношении данной категории земель. Следовательно, основным критерием, дающим право на льготный порядок приобретения земельного участка, является его постоянное и надлежащее использование для целей ведения сельского хозяйства.

Иное толкование закона означает возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда РФ от 28.04.2022г. по делу №301-ЭС21-27876.

В данном случае заявитель не представил достоверных, убедительных и достаточных доказательств надлежащего использования земельного участка по назначению в течение всего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе, а также принятие арендатором мер по сохранению потребительских качеств земель сельскохозяйственного назначения, проведения обязательных агрохимических, культурнотехнических, фитосанитарных и агрохимических мероприятий по воспроизводству плодородия почвы.

В связи, с чем оспариваемый заявителем отказ ответчика соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не подлежит признанию незаконным, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на него, в части излишней уплаты государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю после представления подлинника платежного документа.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать ФИО2 справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 2 700 руб. после представления подлинника чек-ордера ПАО «Сбербанк» от 13.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов