Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А76-9936/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7745/2024
г. Челябинск
30 июля 2024 года
Дело № А76-9936/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» на решение

Арбитражного суда Челябинской области от 17.04.2024 по делу № А769936/2023. В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» –

ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.01.2024, диплом);

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской

области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024,

диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» (далее – заявитель, ООО «СкладСервис 74») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство), в котором просит:

- признать незаконным действие Министерства, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления на установление тарифа на передачу тепловой энергии, оказываемую ООО «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа;

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении документов, направленных для установления тарифа;

- обязать Министерство принять документы, рассмотреть их, установить тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО

«СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа, на период регулирования 2023 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска, муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СкладСервис 74» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить или изменить, принять по делу новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суд, основываясь на мнении ответчика и не принимая доводов заявителя, сделал неверные выводы о том, что отказ в приеме документов, указанный в письме № 02/5541 от 12.12.2022, законен и не нарушает прав юридического лица. Cудом сделан неверный вывод о том, что заявителем не были представлены копии документов, подтверждающие право на тепловые сети, указанные документы были представлены заявителем, что подтверждается описью документов, направленных ответчику для установления тарифа (л.д. 45, п. 9 описи). ООО «СкладСервис 74» в пояснениях к исковому заявлению от 21.09.2023 обосновал отсутствие оснований для отказа в открытии дела, в приеме заявления на установление тарифа, суд мнение заявителя не учел. Заявителем после направления запроса в УЖКХ г. Челябинска был получен ответ ( № 912- УЖКХ от 16.02.2023) о том, что определение субъекта как теплосетевой организации является компетенцией ответчика; то есть ответчик должен был сам, изучив документы, представленные для получения тарифа, и Схему теплоснабжения г. Челябинска, определить, является ли заявитель теплосетевой организацией. Министерство, имея информацию о том, что котельная заявителя является единственным источником тепловой энергии в замкнутой системе теплоснабжения, а его тепловые сети подают тепло всем потребителям данного района, незаконно отказал в приеме заявления на установление тарифа по передаче тепловой энергии, ссылаясь на документы, которые сам и должен был выдать. Подтверждением незаконности отказа в приеме заявления и отказа в рассмотрении документов на установление тарифа является то, что ответчик через полгода открыл дело по установлению тарифа по собственной инициативе, а через год, не получив от заявителя никаких дополнительных документов, ответчик установил ему тариф на транспортировку на 2023 год и последующие годы. В связи с первоначальным отказом в установлении тарифа заявителю с декабря 2022 г. не оплачивалась транспортировка тепловой энергии по его сетям.

Министерство, МУП «ЧКТС» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «СкладСервис 74» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства заявил возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОО «СкладСервис 74» обратилось в Министерство с заявлением от 25.11.2022 № 236/сс74 (вх. от 25.11.2022 № 12129) об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа, на период регулирования 2023 год.

Согласно выписке из протокола заседания правления Министерства от 08.12.2022 № 106 по результатам рассмотрения заявления установлено, что на основании п. 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила № 1075), отсутствуют основания для открытия дела об установлении тарифа: заявителем представлен не полный перечень материалов, установленных п. 16 Правил, не представлены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих законное право в отношении недвижимого имущества, не представлены копии документов и иная информация, подтверждающая соответствие заявителя критериям отнесения к теплосетевым организациям согласно п. 56 (1) и п. 56 (2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

ООО «СкладСервис 74» обратилось в адрес Министерства с письмом от 20.12.2022 № 254/сс74 (вх. от 20.12.2022),содержащим пояснения относительно указанных недостатков заявления, просило повторно рассмотреть заявление, приложив заявление № 255/сс74 от 20.12.2022.

Согласно выписке из протокола заседания правления Министерства от 29.12.2022 № 116 заявителю повторно отказано в открытии дела и установлении тарифа в связи с непредставлением копий документов и иной информации, подтверждающей соответствие заявителя критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с п. 56(1) и п. 56(2) Правил № 808, владение тепловыми сетями, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 % присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения, заявителем не подтверждено, в утвержденной схеме теплоснабжения № 1138 от 17.10.2022 (стр. 30) расчетная тепловая нагрузка конечных потребителей (без учета потерь в тепловых сетях) составляет 2,74 Гкал/ч, по данным заявителя расчетная договорная нагрузка потребителей-юридических лиц на отопление

и вентиляцию – 1,31 Гкал/час, что составляет 47,8 % присоединенных тепловых нагрузок; в целях подтверждения информации о соответствии заявителя критериям рекомендовано обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления.

Полагая вышеуказанные действия Министерства незаконными, нарушающими его права и законные интересы, ООО «СкладСервис 74» обратилось в суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствия оспариваемых действий Министерства закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя не установлено.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила № 1075 определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

Согласно п. 6 Правила № 1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами № 808, не устанавливаются.

Установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом (п. 11 Правил № 1075).

Согласно п. 12 Правил № 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется, в том числе, по предложению регулируемой организации.

В силу п. 15 Правил № 1075 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об

установлении цен (тарифов) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП));

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

Согласно п. 16 Правил № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения;

г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки), хранения за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области

государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

е) расчет цен (тарифов);

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом «О теплоснабжении»;

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к) перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

м) заявление о выборе двухставочного тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по соглашению сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов до отнесения поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения с приложением документов, подтверждающих согласие сторон указанного концессионного соглашения (договора аренды) на изменение вида тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, с одноставочного на двухставочный тариф;

н) копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям;

о) материалы, обосновывающие возникновение экономии расходов,

достигнутой регулируемой организацией в соответствии с абзацем шестым пункта 66 Основ ценообразования в предыдущем периоде регулирования, и подтверждающие достижение регулируемой организацией плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и реализацию мероприятий, включенных в утвержденную инвестиционную программу (с учетом изменений, внесенных в установленном порядке);

п) материалы, подтверждающие экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в соответствии с абзацем седьмым пункта 66 Основ ценообразования.

В силу п. 56(1) Правил № 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 56(2) Правил № 808 теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 56(1) настоящих Правил;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

Согласно п. 19.1 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, по итогам заседания правления орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения.

Таким образом, для открытия дела об установлении тарифов по предложению регулируемой организации теплоснабжающая организация должна предоставить исчерпывающий перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Правил № 1075.

Как следует из материалов дела, применительно к поданным ООО «СкладСервис 74» заявлениям об установлении тарифов от 25.11.2022, от 20.12.2022 незаконного бездействия в виде их нерассмотрения Министерством не допущено. Оба заявления были предметом рассмотрения на заседаниях правления Министерства, выписки из соответствующих протоколов от 08.12.2022 № 106 и от 29.12.2022 № 116, установлены их несоответствия требованиям п. 16 Правил № 1075, соответствующие решения являются обоснованными и мотивированными.

Довод заявителя о том, что были представлены копии документов, подтверждающие право на тепловые сети, обоснован, однако, апелляционный суд учитывает, что основанием для отклонения заявления общества явилось непредставление копий документов и информации, подтверждающих соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (подпункт «н» п. 16 Правил № 1075).

Довод заявителя о том, что Министерство должно было само установить, является ли заявитель теплосетевой организацией, подлежит отклонению, поскольку подпунктом «н» п. 16 Правил № 1075 прямо закреплено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) именно заявителем должны быть

приложены соответствующие документы и материалы.

Кроме того, Министерством на основании указанных ООО «СкладСервис 74» в заявлении и приложениях к нему сведений, был сделан вывод о том, что расчетная договорная нагрузка потребителей-юридических лиц на отопление и вентиляцию – 1,31 Гкал/час составляет 47,8 % присоединенных тепловых нагрузок, что не отвечает требованиям п. 56(1) и п. 56(2) Правил № 808. Факт наличия более 50 % присоединенных тепловых нагрузок на дату подачи заявлений обществом приложенными к заявлению документами не был подтвержден.

Из материалов дела следует, что в Министерство поступило письмо от 17.04.2023 № 03-10/424 от заместителя главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска о подтверждении соответствия ООО «СкладСервис 74» критериям, установленным подпунктом «в» пункта 56(2) Правил № 808, то есть уже после рассмотрения спорных заявлений и принятия решений по ним.

Довод заявителя о том, что подтверждением незаконности действий Министерства является то, что ответчик через полгода открыл дело по установлению тарифа по собственной инициативе, а через год, не получив от заявителя никаких дополнительных документов, установил тариф на транспортировку на 2023 год и последующие годы, несостоятелен.

Как сообщено Министерством и подтверждено документально, дела об установлении тарифов были открыты постановлением от 14.11.2023 на основании заявления ООО «СкладСервис 74» от 01.11.2023, что заявителем документально не опровергнуто. Постановлениями Министерства от 13.12.2023 № 112/2, № 112/1 ООО «СкладСервис 74» были установлены тарифы на передачу тепловой энергии на 2023 г. и на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на 2023 г.

С учетом вышеизложенного апелляционным судом не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При обращении с апелляционной жалобой в суд ООО «СкладСервис 74» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. согласно платежному поручению от 16.05.2024 № 131, в то время как в силу подпункта 3 и 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации требовалось уплатить пошлину в сумме 1500 руб. Учитывая изложенное, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.04.2024 по делу № А76-9936/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» из федерального бюджета излишне уплаченную согласно платежному поручению № 131 от 16.05.2024 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.В. Корсакова

Судьи А.А. Арямов

С.Е. Калашник