Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А54-8533/2019

99/2019-74792(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-8533/2019
г. Рязань
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань, уд. Ленинского комсомола, д.15) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего са- мостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не

явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответ-

ственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеется необходимость привлечь к уча- стию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, определением су- да от 26.09.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотре- нию по правилам административного судопроизводства.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте про- ведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 на срок до 11.04.2023 (далее по тексту - лицензия № 162571), оказывает услуги почтовой связи.

07 августа 2019 года в Управление Роскомнадзора через официаль- ный сайт Роскомнадзора поступило обращение гражданина ФИО2, содержащее сведения об утрате ФГУП "Почта России" почтового отправления № RB782456969SG.

16 сентября 2019 года в результате рассмотрения материалов по об- ращению гр. ФИО2 и на основании информации, полученной от оператора почтовой связи ФГУП "Почта России" (исх. № 1.4.2.5-02/22904 от 27.08.2019), выявлен факт нарушения Правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно информации предоставленной ФГУП "Почта России" (исх. № 1.4.2.5-02/22904 от 27.08.2019), международное почтовое отправление (мелкий пакет) № RB782456969SG, адресованное гр. Кондрусю И.В., поки- нуло место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково 18.07.2019 и 19.07.2019 поступило в Московский АСЦ в мешке № 1029763711960644, который был вложен в контейнер № 1029763712165581 (03155411).

20.07.2019 после обработки мешок № 1029763711960644 с мелким пакетом № RB782456969SG направлен по назначению в Рязань ЦОПП в контейнере № 1409783 751669064 (01086810).

20.07.2019 в 08 час. 31 мин. мешок № 1029763711960644 с мелким пакетом № RB782456969SG поступил в обработку ЦООП Рязань, в после- дующей обработке мелкий пакет № RB782456969SG не значится.

Таким образом, Управлением Роскомадзора по Рязанской области установлено, что ФГУП "Почта России" в нарушение пункта 5 условий лицензии, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", статей 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпунктов "б", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, не обеспечило сохранность почтового отправления № RB782456969SG.

По данному факту Управлением Роскомнадзора по Рязанской области 16.09.2019 в присутствии представителя ФГУП "Почта России" - Зото- вой Е.А., действующей на основании доверенности от 26.06.2019 № 4.6.10- 06/74, составлен протокол № АП-62/3/803 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес ФГУП "Почта России", вручено специа- листу канцелярии ФГУП "Почта России" 05.09.2019.

Копия протокола об административном правонарушении от 16.09.2019 № АЛ-62/3/803 вручена представителя ФГУП "Почта России" ФИО3. и направлена в адрес юридического лица 17.09.2019 заказным письмом (исх. № 6967-06/62 от 17.09.2019) за № 80098740078027.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обра- тился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд руковод-

ствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли ос- нования для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторо- ну правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осу- ществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании от- дельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99- ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпри- нимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих ли-

цензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, вы- данным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходи- мость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указан- ными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующи- ми отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавлива- ются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый про- изводственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В силу статьи 14 Федерального закона № 176-ФЗ основными гаран- тиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей

услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспече- ние операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по ука- занному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. ФИО4- тель услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящи- ков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сро- ках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставля- емой операторами почтовой связи информации об условиях оказания дан- ных услуг.

Согласно статье 20 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания со-

ответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе ХХ указанного Перечня.

Согласно пункту 5 раздела ХХ Перечня оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвер- жденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, в соответствии с ко- торым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публич- ных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - Правила № 234) установлено, что операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые пере- воды в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нор- мативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обес- печение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно- розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, из письма ФГУП "Почта России" от 27.08.2019 № 1.4.5-02/22904, междуна-

родное почтовое отправление № RB782456969SG адресованное гр. Кон- друсю И.В., покинуло место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково 18.07.2019 и 19.07.2019 поступило в Московский АСЦ в мешке № 1029763711960644. После обработки почтовое отправление № RB782456969SG направлено по назначению в г. Рязань ЦОПП в контейне- ре № 1409783 751669064 (01086810) и 20.07.2019 поступило в обработку ЦООП Рязань. В последующей обработке отправление № RB782456969SG не значится.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необеспечения ФГУП "Почта России" сохранности (утраты) почтового отправления № RB782456969SG.

Доказательств вручения данного почтового оправления адресату ФГУП "Почта России" не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении ФГУП "Почта России" пунктов 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ФГУП "Почта России" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением соблюдена.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату принятия судом решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложе- ние административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о нали- чии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того фак- та, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные послед- ствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказа- ние за совершение административного правонарушения назначается в пре- делах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совер- шившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как мало- значительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоя- тельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отноше- ниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятель- ствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причине- нием вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или гос- ударству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом учтено, что ФГУП "Почта России" ранее привлекалось к ад-

министративной ответственности за аналогичные нарушения (решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.06.2019 по делу № А54- 2847/2019), исключительность данного случая отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании оценки совокупности установленных по делу обстоя- тельств, поскольку факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, учитывая наличие отяг- чающего обстоятельства (повторное совершение аналогичного административного правонарушения), арбитражный суд считает необходимым привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30150 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве13.02.2003, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприя- тия "Почта России" (ОГРН <***>, дата государственной регистра- ции в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайон- ной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве13.02.2003, ИНН <***>, <...>) админи- стративный штраф в размере 30150 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000021038913.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятиднев- ный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса- ционная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.07.2019 12:33:03

Кому выдана Шуман Ирина Владимировна