Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А56-35944/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35944/2024
24 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Арктика» (163001, <...>, кабинет 419, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещ. 2-Н, ОГРН: <***>)

третье лицо: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, <...>, ОГРН: <***>); 2. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, 191023, <...>, к.А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельных участков от 08.08.2023 №05-2673523/23-0-10; об обязании,


при участии

от заявителя: не явились, извещены 

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 27.12.2024

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арктика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения № 05-26-121056/24-0-8 от 13.12.2024 об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007680:13922, расположенного по адресу: <...>; об обязании принять решение о продаже и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007680:13922, расположенного по адресу: <...>. (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 29.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА), Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

В суд поступил отзыв Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву.

По смыслу части 3 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возможно лишь в случае уважительности причин неявки по независящим от него обстоятельствам и является правом, а не обязанностью суда.

Так как ходатайство заявителя не содержит обоснования уважительности причин неявки, доводы о необходимости установления кадастровой стоимости участка не имеют отношения к заявленному спору, суд полагает возможным отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Арктика» (далее - Истец) является арендатором земельных участков с кадастровым номером 78:14:0007680:3 общей площадью 3914,0 кв.м и 78:14:0007680:4 общей площадью 3,0 +/- 1,0 кв.м, расположенных по адресу <...>.

Земельные участки переданы истцу по договору аренды земельного участка №12/ЗД-03678 от 30.05.2022 (далее - Договор аренды), заключенного с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Ответчик) для эксплуатации расположенных на нем объектов капитального строительства, принадлежащих арендатору на праве собственности.

В соответствии с п.3.2. договора аренды его условия распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 05.02.2021.

На арендуемых земельных участках расположено здание АТС с кадастровым номером 78:14:0007680:3036, принадлежащее истцу на праве собственности.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 12.07.2022, в котором просил ответчика предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 78:14:0007680:3 и 78:14:0007680:4.

Письмом от 02.11.2022 №05-26-98332/22-0-7 ответчик отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав отказ нахождением участка с кадастровым номером 78:14:0007680:3 общей площадью 3914,0 кв.м, расположенного по адресу <...> в пределах красных линий Пулковской улицы (п.9) и расположения на территории общего пользования - в красных линиях Пулковской улицы, установленных в составе детальной планировки района восточнее проспекта Юрия Гагарина в г. Ленинграде, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского Совета депутатов трудящихся от 04.06.1962 №682 (п.13). При этом истцу было предложено переформировать границы земельного участка с целью исключения его из границ красных линий.

В дальнейшем, после внесения изменений в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007680:3 (распоряжение КИО Санкт-Петербурга от 04.07.2023 №1003-РЗК), истец повторно обратился к ответчику с заявлением от 24.07.2023, в котором просил ответчика предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 78:14:0007680:3 и 78:14:0007680:4.

На заявление от 19.07.2023 ответчик письмом от 08.08.2023 №05-26-73523/23-0-10 также отказал истцу в предоставление в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007680:3 и 78:14:0007680:4. Свой отказ ответчик обосновал нахождением земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007680:3 в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по Пулковской улице, состоящей в перечне территорий зеленых насаждений, утвержденных распоряжением КБ от 25.10.2022 №415-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2023 год»; а так же нахождением в границах тротуара и проезжей части Пулковской улицы, состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300.

Полагая, что отказ Комитета в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 78:14:0007680:3 общей площадью 3914,0 кв.м и 78:14:0007680:4 общей площадью 3,0 +/-1,0 кв.м, расположенных по адресу <...>, является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В период рассмотрения дела в суде из земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007680:3 и 78:14:0007680:4 Комитетом был сформирован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007680:13922 общей площадью 3917 +/-22 кв.м.

При этом при формировании многоконтурного земельного участка местоположение, границы и площадь первоначальных земельных участков не изменялись, какие-либо изменения и дополнения в заключенный между сторонами договор аренды земельного участка №12/ЗД-03678 от 30.05.2022 не вносились.

Заявителем 13.12.2024 получено от Комитета решение №05-26-121056/24-0-8, в котором ему отказано в выкупе вновь сформированного многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007680:13922 по тем же причинам, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является собственником объекта недвижимости - нежилого здания АТС, площадью 7294,2 кв.м., этажность 9 этажей кад. №78:14:0007680:3036, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пулковская, д.4, который расположен на земельном участке по адресу: <...>, площадью 3917 кв.м., кадастровый номер №78:14:0007680:13922.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении Участка установлены виды разрешенного использования «объекты культурно- досуговой деятельности, магазины, обеспечение занятий спортом в помещениях, оказание услуг связи».

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Участок расположен в границах функциональной зоны «ЖЗ» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт- Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, испрашиваемый Земельный участок расположен в территориальной зоне «ТЗЖ2» - жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением №14371 от 02.12.2024 (Вх КИО № 05-26-121056/24-0-0    от    29.11.2024)    в    порядке    статьи    39.20 ЗК    РФ о выкупе Участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом принято решение об отказе в выкупе Участка с учетом того, что по сведениям Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ) (письмо КБ от 11.12.2024 №01-17-1945/24-0-0):

- Участок частично расположен в границах тротуара Пулковской ул., состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, содержание которой обеспечивается КБ.

Тротуар Пулковской ул. в границах земельного участка имеет асфальтобетонное покрытие, находящееся в удовлетворительном состоянии: трещины, выбоины, локальные разрушения отсутствуют, ровность покрытия не нарушена.

Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 257-ФЗ использование автомобильных        дорог федерального,        регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, проезжая часть которого предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов неограниченного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов-колясочников и др.). Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлен запрет:

на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющими использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов, а также осуществлению действий по повреждению автомобильные дороги или иных действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам, либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

выполнение на автомобильных дорогах работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, а также размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) дорожное движение представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Данным нормативным правовым актом также установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных  правил.  Пунктом  9.9  Правил  дорожного  движения,  утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам не допускается.

Таким образом, функциональное назначение тротуаров не предусматривает размещение на их территории объектов, существенно ухудшающих условия безопасности движения пешеходов, транспортных средств, использования и содержания автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог регионального значения ограничиваются в обороте.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

- Также Участок частично расположен в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по Пулковской ул., перечень которых утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 06.09.2023 № 289-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2024 год». Земельный участок представлен газоном.

Режим использования территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), регламентирован Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88) и подзаконными правовыми актами.

В силу положений статей 2. 4 Закона № 396-88 территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Пунктами 2 и 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8. на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается:

наносить зеленым насаждениям другие механические повреждения, в том числе делать надрезы, повреждать и уничтожать цветы, деревья, кустарники, за исключением случаев, связанных с производством работ по содержанию, ремонту и защите зеленых насаждений;

хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей;

самовольно рубить, сажать и пересаживать деревья и кустарники;

повреждать, уничтожать, а также перемещать без согласования, предусмотренного нормативными правовыми актами, элементы благоустройства.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земельные участки в составе земель общего пользования отчуждению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), изложенной в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

С учетом вышеизложенного, отказ Комитета в выкупе Участка является законным и обоснованным, принятым с учетом норм Земельного и Градостроительного законодательства

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Корчагина Н.И.